[案情]

某市A鎮B村林場始建于1972年，該場位于B村一、二組之間，主要占用一、二組荒山和土地，面積約300畝，其中耕地20多畝，其余為荒山。1982年實行聯產承包責任制前，B村林場經過10年建設已形成一定規模，開墾出可耕地100多畝，營造有薪炭林、用材林、經濟林，并有房屋8間，場員10人。1982年實行聯產承包責任制后，原林場解散。該村留下4人管理林場，自種自吃。1984年冬，經村委會同意，這4人離場，同時帶走了林場約5畝耕地作為4戶的承包土地。自此，一、二組村民利用與林場接壤的便利條件，私自開挖種植林場土地。一、二組共有35戶村民種植B村林場土地100.22畝，其中一組15戶村民種植37.45畝，二組20戶村民種植62.77畝。1991年、1994年，村委會兩次決定收回土地，恢復林場，因種種原因未能恢復。1999年3月28日，村委會作出《關于恢復B村林場的決定》，二組不服村委會的決定，多次上訪A鎮政府及某市政府。某市土管局于2000年4月13日組織村、組雙方調解，因雙方分歧很大，未達成調解協議。2000年4月25日，某市人民政府依法裁定B村林場的土地所有權歸B村所有。復議機關經審理，根據《行政復議法》第二十條第一款第(一)項的規定，決定維持被申請人《行政決定書》關于B村林場的土地所有權歸B村的裁決。

[評析]

行政機關在處理土地權益糾紛和行政爭議時，首先應當明確權益糾紛和行政爭議的焦點是什么。然后在查清爭議事實、明確責任的前提下，依法作出處理決定。

本案中，B村與村民二組因林地權屬產生糾紛達6年之久，經A鎮政府、某市政府及某市土地局多方調解未果。表面上看，該爭議是在土地所有權權屬層面上，但實質上并非如此。根據《土地管理法》第十條規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。《村民委員會組織法》規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層性群眾組織。可見，農村集體土地所有權的主體是農民集體，村委會可以代表農民集體行使經營管理權。《民法通則》將農民集體進一步明確，分為村農民集體和鄉（鎮）農民集體兩種，未將村民小組納入集體土地所有權主體之中。因此，根據我國現行的法律法規，村民小組不能擁有土地所有權。本案中，B村與村二組之間不存在土地所有權爭議，也就不能因為B村二組對爭議林地耕種、管理、經營達10年之久而適用《湖北省處理土地權屬爭議暫行辦法》第十九條“種植10年而又未發生土地權屬爭議的，誰開荒種植歸誰所有”的規定，將爭議土地裁定為B村二組所有。事實上，本案的實質問題是B村林場的土地使用權即經營權問題。按照所有權與使用權相分離的“兩權分離”原則，所有權依法不存爭議。經復議機關指出，并建議有關各方本著“尊重歷史、面對現實。