[案情]

1991年2月，因為修建水庫，某村8戶40余人遷移至A村十一組插隊落戶，同年8月，應(yīng)這些移民的要求，A村另成立了一個移民生產(chǎn)小隊，同時將該組的一幅土地劃給其耕種。1972年，移民隊為了方便耕種，將該幅土地與B村九組的土地進(jìn)行了調(diào)換耕種。從1973年開始，移民隊陸續(xù)返遷回原籍，至2004年，只剩下一戶。2003年，A村十一組又以方便耕種為由要求B村九組把原來調(diào)換的土地還給本組，而九組則認(rèn)為自己已在該土地上耕種了三十余年，不肯歸還。為此，兩組開始產(chǎn)生糾紛，群眾多次到縣里上訪。縣信訪辦牽頭組織縣國土資源局、鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)查，并正式發(fā)文作出了確權(quán)決定，認(rèn)為移民隊與B村九組擅自調(diào)換土地的行為無效。九組對此不服，向市政府提起復(fù)議。市政府受理后，經(jīng)審查，撤銷了該決定書。

[評析]

本案的案件事實較為清楚，復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷該決定體現(xiàn)了行政法中的一個重要原則——“越權(quán)無效”原則。它表達(dá)了一個基本的公法理念，即行政機(jī)關(guān)有權(quán)在權(quán)限范圍內(nèi)做任何決定，但是不得超越權(quán)限。因為任何一個國家機(jī)關(guān)，它的權(quán)力都是法定的，超過了限定的權(quán)力范圍作出的決定，必然會導(dǎo)致程序性的違法。行政機(jī)關(guān)要依法行政的前提就是權(quán)力的法定性，該案就是越權(quán)無效原則的一個常見的也是重要的表現(xiàn)。

按照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二條的規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。土地權(quán)屬爭議，由土地管理部門提出處理意見，報人民政府下達(dá)處理決定或報人民政府批準(zhǔn)后由土地管理部門下達(dá)處理決定。”但在本案中，作出確權(quán)決定主體本應(yīng)是有關(guān)人民政府，而該案中卻是縣信訪辦。按規(guī)定縣信訪辦是屬縣委辦公室、縣政府辦公室雙重管理，以縣委辦公室管理為主的機(jī)構(gòu)，其主要職能為協(xié)調(diào)職能。它并不是行政執(zhí)法主體，不能以自己的名義作出行政處理決定，其作出的確權(quán)決定是典型的越權(quán)行為。故復(fù)議機(jī)關(guān)按照《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項的規(guī)定撤銷了該決定。