行政復議中的第三人與申請人、被申請人同屬于行政復議當事人范疇，與復議案件有利害關系，為維護自己利益而參與復議程序，承有復議權利與義務的人。

條件

行政復議第三人應具備的三個條件：

(一)行政復議第三人必須與申請行政復議的具體行政行為有利害關系。

(二)第三人參加的是已經開始的行政復議。

(三)必須經過行政復議機關批準。第三人在行政復議中有獨立的法律地位。第三人在行政復議程序中既不同于申請人，又不同于被申請人，也不依附于申請人或者被申請人，而具有自身獨立的法律地位和權益追求，其行為不受申請人或者被申請人的約束，其產生的法律后果由其本人承擔。

種類

行政復議中的第三人的種類主要有：

(一)作為行政主體的第三人與作為行政相對方的第三人。

(二)有獨立獨立請求權的第三人與無獨立請求權第三人。第三人參加行政復議的方式既可以由行政復議機構通知參加，也可以由第三人申請參加。本文主要圍繞行政復議中有關第三人的情況進行探討，提出筆者的一些粗淺看法。

行政復議概念

行政復議是解決行政爭議的一種廣泛運用的行政方法，是指行政相對人，即公民、法人或者其他組織不服行政機關作出的具體行政行為，依據行政復議法的規定，向行政復議機關提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復議機關據此對行政機關的具體行政行為是否合法、適當進行審查并作出決定的法律制度。哪些人可以作為行政復議申請人，《中華人民共和國行政復議法》第十條作了明確的規定。本文主要探討的是第三人參加行政復議的實務問題。

第三人制度的由來與行政復議第三人的概念

第三人制度在我國最先出現于民事訴訟之中，按照《民事訴訟法》的規定，第三人是指對他人訴訟爭議的標的有獨立的請求權，或者雖無獨立的請求權，但案件的處理結果與其有法律上的利害關系，而參加到原告、被告已經開始的訴訟中進行訴訟的人。后來的《行政訴訟法》同樣規定了第三人制度，所謂行政訴訟的第三人，是指因與被提起行政訴訟的具體行政行為有法律上的利害關系，通過申請或者法院通知，參加到已經開始的訴訟中的行政相對人。可見，第三人制度在我國的法律救濟途徑中并不是一個新的概念，在行政復議制度中，對第三人也有明確的規定，其目的在于更好地查清案件事實，避免引發新的矛盾，更有效地保護行政相對人的合法權益。

行政復議中的第三人與申請人、被申請人同屬于行政復議當事人范疇，是指除申請人、被申請人外，與復議案件有利害關系，為維護自己利益而參與復議程序，承受復議權利與義務的人。作為具體行政行為的利害關系人，第三人與申請人、被申請人的區別僅在于程序上，申請人是復議程序的發動者，被申請人是申請人復議請求的對象，而第三人則是復議程序啟動后申請或被復議機關追加而作為第三人參加復議程序的，因此，第三人作為一種特定的當事人，與申請人、被申請人具有質的共性。《中華人民共和國行政復議法》第十條第三款明確規定：“同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。”從表述中，我們可以得出行政復議第三人的概念：行政復議第三人是指與具體行政行為有利害關系，為了維護自己的合法權益，經復議機關同意參加復議的公民、法人或其他組織。

行政復議第三人應具備的條件

(一)行政復議第三人必須與申請行政復議的具體行政行為有利害關系。這種利害關系既可以是直接的，也可以是間接的。例如：某村民向鎮政府申請建房，虛報多報戶口，瞞報少報已有宅基地，鎮政府工作人員未認真核查，發給其建房許可證，該村民開始建房，后經縣國土局查明，對該村民予以行政處罰要求其退還非法占地，并處以罰款，該村民不服，提起行政復議，這里鎮政府就是以第三人名義參加復議，因為鎮政府與這一具體行政行為有利害關系。所謂“利害關系”是指作為復議標的的具體行政行為或者復議處理結果可能影響其法律上或者事實上的權利義務。是否與復議標的有利害關系是判斷申請人以外的其他行政相對人能否成為第三人的唯一法律標準，至于這種利害關系的密切程度則不影響其成為第三人。

(二)第三人參加的是已經開始的行政復議。第三人參加行政復議必須是在行政復議申請受理后、行政復議決定作出之前。如果行政復議還未開始，或者已經結束，都不會再有第三人的問題。否則就不是以第三人的身份參加行政復議，而可能是以申請人的身份重新申請一個新的行政復議。

(三)必須經過行政復議機關批準。這是為了一方面要保護第三人的合法權益，同時也要保護復議申請人的合法權益，防止不必要的干擾行政復議活動的發生。允許第三人參加行政復議，有幾個目的。由于第三人與申請復議的具體行政行為有利害關系，第三人的參加，可以有助于對該具體行政行為多角度的審查，有利于復議決定的準確性;二是相關問題在一個復議活動中得以解決，有利于節省人力、物力;三是有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護行政行為的公正、合理。無論是復議申請人、還是第三人經過行政復議審查后，合法權益會得到保護，違法行為得以糾正，從而保障行政管理有效的實施。

行政復議第三人的法律地位

第三人在行政復議中有獨立的法律地位。第三人在行政復議程序中既不同于申請人，又不同于被申請人，也不依附于申請人或者被申請人，而具有自身獨立的法律地位和權益追求，其行為不受申請人或者被申請人的約束，其產生的法律后果由其本人承擔。第三人參加行政復議依法有權提出獨立主張，并提交相關證據。這是由第三人的獨立地位決定的，其復議主張(即行政救濟利益)是獨立的。

第三人參加行政復議時，應當提交相關材料證明以下事實：

(1)原具體行政行為與其有利害關系;

(2)證明其主張的其他相關材料。

第三人在復議程序中提供的、被申請人在行政程序中未作為具體行政行為的依據的證據不能作為認定原具體行政行為合法的依據。這是因為：第三人在行政復議程序中舉證的證明對象是其與被申請的原具體行政行為之間利害關系的利益主張，而不是原具體行政行為的合法性。其次，這是由第三人的特殊性決定的。由于申請人一般是原具體行政行為合法性的異議者，同申請人相比，第三人可能是異議者，也可能是支持者。第三人是否參加行政復議是第三人享有的一項權利，第三人可以積極行使，也可以消極地放棄行使。如果第三人積極參加，那就應當遵守行政復議有關方面的規定，履行相應的任務。如果放棄行使權利，也不影響行政復議程序的照常進行。

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