第一條為保證各級(jí)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法部門)在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正、合理地行使自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合城管執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則所稱自由裁量權(quán)，是指城管執(zhí)法部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或作出不予處罰的權(quán)限。

第三條市、區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法部門及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時(shí)，適用本規(guī)則。

第四條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，做出的行政處罰自由裁量應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)。行使自由裁量權(quán)時(shí)必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，對(duì)違法行為處罰與否以及處罰的種類、幅度進(jìn)行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。對(duì)于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在實(shí)施行政處罰自由裁量時(shí)，使用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第五條城管執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，將隨本規(guī)則同時(shí)下發(fā)的《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》)在單位內(nèi)部公開，并通過適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合的原則。對(duì)情節(jié)輕微、能及時(shí)糾正并無危害后果的違法行為，以教育為主，不予處罰。

第七條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》規(guī)定的法定程序。

第八條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用;規(guī)定可處的，可以選擇適用。對(duì)違法情節(jié)輕微、配合調(diào)查并主動(dòng)及時(shí)改正，危害后果較小的，可以不予處罰。

第九條法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：

(一)不滿14周歲的人有違法行為的;

(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的;

(四)除法律另有規(guī)定的外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第十一條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰：

(一)已滿14周歲不滿18周歲的;

(二)主動(dòng)減輕或者消除違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫而實(shí)施違法行為的;

(四)配合查處違法行為，有立功表現(xiàn)的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰情形的。

第十二條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法定幅度內(nèi)從重處罰：

(一)違法行為造成較嚴(yán)重后果的;

(二)妨礙、逃避或者抗拒執(zhí)法人員檢查的;

(三)脅迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施違法行為的;

(四)一定期限內(nèi)兩次以上實(shí)施同一違法行為的;

(五)經(jīng)告誡、勸阻或者責(zé)令整改之后繼續(xù)實(shí)施違法行為的;

(六)拒不提供相關(guān)證明材料，作虛假陳述的以及銷毀、篡改有關(guān)證據(jù)材料的;

(七)對(duì)證人、舉報(bào)人或者執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的;

(八)其他依法應(yīng)當(dāng)從重給予行政處罰的。

第十三條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰自由裁量審核制度。執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，建議不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰的，要說明理由并附相關(guān)的證據(jù)材料。

執(zhí)法人員提出行政處罰建議后，應(yīng)由本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。如未按照本條第一款規(guī)定說明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料的，或者相應(yīng)的證據(jù)材料不足的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)退回補(bǔ)正。

第十四條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰說明理由制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中予以說明。

第十五條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)成立案件評(píng)議委員會(huì)。對(duì)重大、復(fù)雜的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)有案件評(píng)議委員會(huì)集體討論決定。

第十六條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行使自由裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。上級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令糾正并予以通報(bào)。

律霸網(wǎng)小編提醒您，由于行使行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任。以上就是為您總結(jié)的相關(guān)資料，希望可以幫助到您，本網(wǎng)站致力于打造優(yōu)秀的法律咨詢平臺(tái)，如果您還有疑問，歡迎進(jìn)入律師咨詢。