案情：

2003年7月1日，河南省禹州市衛生局核準登記頒發了登記號為PDY01194041108190D6009《醫療機構執業許可證》，法定代表人趙*舉，診療科目西醫內科，有效期限自2003年7月1日至2004年6月30日。2007年11月20日，禹州市衛生局核準登記頒發了登記號為PDY23C08941108190D6009《醫療機構執業許可證》，主要負責人趙*舉，有效期自2007年11月12日至2008年11月11日。2008年11月3日，趙*舉以禹州市潁川辦東關村辛莊衛生室負責人的身份向禹州市衛生局遞交醫療機構校驗申請書，該申請書醫療機構簡況一欄中填寫登記注冊日期為2003年3月，主要負責人趙*舉，職稱中醫師，“禹州市城關鎮衛生院”公章，日期為2008年11月20日;初審意見、主管領導意見、局長審批欄中無簽字、無公章。2009年3月25日，禹州市衛生局經校驗核發登記號與2007年11月20日相同的《醫療機構執業許可證》，有效期自2008年11月11日至2009年11月10日。

2009年5月4日，尹-嶸因咽痛到禹州市潁川辦東關村辛莊衛生室就診，趙*舉給予藥物輸液治療，在輸液過程中尹-嶸出現頭暈、面色蒼白、抽搐、暈倒，后轉至禹州市人民醫院、鄭州大學第一附屬醫院搶救治療，同月30日尹-嶸死亡。同年9月29日，尹-嶸父母尹*輝、王*峰和尹-嶸丈夫楊暉以禹州市衛生局違法為趙*舉頒發無效的《醫療機構執業許可證》使趙*舉行醫合法化，直接導致趙*舉等嚴重違反醫療操作規程使尹-嶸過敏性休克搶救無效死亡為由提起行政訴訟，要求確認禹州市衛生局為第三人頒發的登記號為PDY23C08941108190D6009《醫療機構執業許可證》無效，并判令被告賠償三原告死亡賠償金、喪葬費等共計49萬余元。訴訟中，經原、被告及第三人協商選定，法院委托河南豫天法醫臨床司法鑒定所對尹-嶸的死亡與趙*舉的治療是否存在因果關系進行司法鑒定，2010年1月7日，該司法鑒定所作出司法鑒定意見書，鑒定意見為“尹-嶸死亡與趙*舉的治療有一定的因果關系”。

評析：

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條規定“與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟”。具體行政行為不僅可以對直接作用的對象，即明示的行政相對人造成影響，也可以通過其“媒介”影響到間接利害關系人。間接利害關系人對具體行政行為不服提起行政訴訟的“度”是與具體行政行為產生了法律上的利害關系。利害關系是當事人與具體行政行為之間以“權益”為核心的關聯，當具體行政行為實際影響到間接利害關系人的權益時，就超過了“度”的界限，與間接利害關系人之間產生了法律上的利害關系，此時間接利害關系人具有了對具體行政行為提起行政訴訟的資格。本案中，醫療衛生主管機關在明顯重大違法的情形下，為不具備條件的診所頒發《醫療機構執業許可證》，使無行醫資質的人從事醫療行為，導致患者死亡，嚴重損害了間接利害關系人的權益，其近親屬有權提起行政訴訟并要求行政機關進行賠償。確保間接利害關系人的訴權，也有利于完善對行政機關的監督，保護具體行政行為間接利害關系人的合法權益。

(作者單位：河南省許昌市中級人民法院)

相關法律知識：

行政訴訟是一種訴訟程序法，是資產階級革命取得勝利并建立資產階級國家以后的產物。主要是確定訴訟參加人的法律地位和相互關系的法律規范。從學理上說，行政訴訟法有狹義和廣義兩種理解：狹義上的行政訴訟法也稱形式意義上的行政訴訟法，特指由國家立法機關依據立法程序所制定的，通常被稱為“民告官”。