【關鍵字】行政給付行政不作為

【案情簡介】

原告：鄭某滿。

原告：伍某英。

被告：湖北省當陽市玉陽辦事處。

被告：湖北省當陽市兩河鎮人民政府。

1988年原告全家戶口由當陽市兩河鎮新星村遷入當陽市玉陽辦事處朱灣村，1996年12月11日，二原告之子鄭某林應征入伍，同日，湖北省當陽市人民政府征兵辦公室向鄭某林下達了入伍通知書，編號農業第006191號。通知書注明，憑此通知書注銷戶口，其家屬享受軍屬待遇。1997年至1999年被告當陽市玉陽辦事處向二原告支付部分優待金，累計下欠2225元，之后，被告以二原告于1997年將其戶口遷回兩河鎮新星村，其優待金應由當陽市兩河鎮人民政府支付為由拒付。2001年6月11日，二原告經索要無果訴至法院，要求二被告支付優待金2225元。

原告鄭某滿、伍某英訴稱：1996年12月11日，二原告之子鄭某林應征入伍，1997年至1999年被告當陽市玉陽辦事處向二原告支付部分優待金，累計下欠2225元，之后，被告以二原告戶口遷入兩河鎮為由拒付，現請求二被告支付優待金2225元。

被告當陽市玉陽辦事處辯稱：所欠二原告優待金2225元屬實，但二原告于1997年將其戶口遷入兩河鎮，應由兩河鎮人民政府支付。

被告當陽市兩河鎮人民政府辯稱：二原告的優待金依照《湖北省軍人撫恤優待實施辦法》第二十二條之規定，應由當陽市玉陽辦事處支付，不應由兩河鎮人民政府支付。

【裁判要點】

經法院審理認為，鄭某林依照《中華人民共和國兵役法》應征入伍，二原告應依法享受軍屬待遇，被告不發放二原告的優待金，屬于不作為的具體行政行為，原告之子鄭某林入伍時的戶口所在地點是當陽市玉陽辦事處朱灣村，故其家屬的優待金依法應由當陽市玉陽辦事處支付，被告當陽市兩河鎮人民政府沒有支付二原告優待金的法定義務。依照最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十四條第（三）款，《中華人民共和國兵役法》第五十四條，《軍人撫恤優待實施條例》第三條、第二十三條，《湖北省軍人撫恤優待實施辦法》第二十二條之規定，判決如下：

被告當陽市玉陽辦事處于2001年8月30日前一次性付給鄭某滿、伍某英軍屬優待金2225元。

【爭議焦點】

爭議的2225元優待金是由當陽市玉陽辦事處還是兩河鎮人民政府支付？

【法理評析】

本案涉及行政給付的不作為，本案的基本案情為，原告方向被告一方當陽市玉陽辦事處請求撫恤金的支付，而被告方當陽市玉陽辦事處認為撫恤金應由另一被告當陽市兩河鎮人民政府支付為由拒絕其請求。那么爭議的2225元優待金到底是由當陽市玉陽辦事處還是兩河鎮人民政府支付？

行政給付的內容是行政機關通過行政給付行為賦予給付對象一定的物質上的權益或者與物質相關的權益。行政給付的形式主要包括：撫恤金、特定人員離退休金、社會救濟、福利金以及自然災害救濟金及救濟物質。行政給付的范圍是特定的，是行政機關的義務，當事人在滿足條件的情況下行政機關應履行行政給付的義務。

本案中，原告之子鄭某林于1996年12月11日應征入伍，入伍通知書上注明其家屬享受軍屬待遇，依照《軍人撫恤條例》第3條、第23條以及《湖北省軍人撫恤優待實施辦法》第2條、第3條的規定，原告方享受軍屬待遇，同時依法享受國家發放的優待金。因此，原告方-應享受國家發放的優待金，行政機關有向原告支付的義務。而1988年原告全家戶口由當陽市兩河鎮新星村遷入當陽市玉陽辦事處朱灣村，即在原告之子鄭某林應征入伍時戶口所在地為當陽市玉陽辦事處朱灣村，根據《湖北省軍人撫恤優待實施辦法》第22條的規定：“家居農村的現役義務兵家屬，由義務兵入伍時的戶口所在地的鄉（鎮）人民政府給予現金優待，優待標準應相當于正常年景當地農民人均純收入數。家居農村的革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、革命傷殘軍人、年老體弱或帶病回鄉的復員退伍軍人，其生活有困難的，應給予優待，保證他們的生活不低于當地群眾的平均水平。”因此，向原告方支付優待金的行政機關應為當陽市玉陽辦事處。當陽市玉陽辦事處在支付到1997年時停止支付，因其認為二原告戶口遷入兩河鎮，應由兩河鎮人民政府支付。根據上述法條，其理由顯然不能成立，并不能因為被告方遷移了戶口就停止自己應履行的義務，因為支付的行政機關是義務兵入伍時的戶口所在地的鄉（鎮）人民政府，而不管之后戶口遷到哪，當陽市玉陽辦事處都應向原告方支付拖欠的2225元優待金。否則，就是行政不作為。