行政訴訟的中心任務是審查具體行政行為的合法性。因此,對被訴具體行政合法性的證明是行政訴訟活動的基礎和主要內容。具體行政行為的合法性是行政訴訟全部證明活動的中心,行政訴訟的全過程都要緊緊圍繞具體行政行為的合法性來進行。
行政訴訟的證明對象是與被訴具體行政行為合法性有關的事實。具體行政行為的合法,要求其在實體和程序上均合法,因此,行政訴訟的證明對象既包括與被訴具體行政行為合法性有關的實體法事實,也包括與被訴具體行政行為合法性有關的程序法事實。
在行政訴訟司法實踐中,經常發生的現象是,人民法院和被告一起來審原告。在很多情況下,行政訴訟發生的原因都是相對人有違法行為,或者行政機關認為相對人有違法行為,對其進行處理,相對人不服而向法院提起訴訟。相對人的行為是否構成違法,不是行政訴訟證明對象的全部。相對人即使有違法行為,也并不能完全證明被告所作的具體行政行為合法。如果把行政訴訟證明對象僅僅理解為相對人是否有違法行為,就會出現人民法院和被告聯合起來“審原告”,從而使行政訴訟發生變形,審查被告具體行政行為合法性的中心任務,就被“偷換”為審查原告行為的違法性。
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