治安調(diào)解必須具備的條件

一、必須是因民間糾紛引起的違反治安管理的行為,民間糾紛是指公民之間各種民事權(quán)益爭(zhēng)執(zhí);

二、必須是《條例》規(guī)定的調(diào)解范圍;

三、必須是已經(jīng)構(gòu)成違反治安管理的行為,應(yīng)當(dāng)受到治安處罰的行為;

四、必須當(dāng)事人各方由自愿接受調(diào)解的意愿;

五、治安調(diào)解必須是公安機(jī)關(guān)認(rèn)為可以適用調(diào)解的。

治安調(diào)解的原則

(一)合法原則。一方面，治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，即由公安機(jī)關(guān)人民警察主持，雙方當(dāng)事人(或者委托人)參加、共同達(dá)成有關(guān)協(xié)議。其中，當(dāng)事人應(yīng)具有完全民事行為能力，當(dāng)事人中有不滿十六周歲未成年的，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。實(shí)施調(diào)解時(shí)要規(guī)范工作流程，即詳細(xì)詢問(wèn)雙方當(dāng)事人的基本情況和行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、原因、情節(jié)、結(jié)果等情況，并做好記錄;明確告知法律規(guī)定的調(diào)解內(nèi)容、效力和依法履行等要求以及不履行協(xié)議的法律后果;請(qǐng)當(dāng)事人陳述事件經(jīng)過(guò)，各自的理由和意見(jiàn);對(duì)違反治安管理行為人進(jìn)行批評(píng)教育;通過(guò)說(shuō)服教育的方法促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議。另一方面，雙方當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議必須符合法律規(guī)定，即當(dāng)事人的意思表示真實(shí)、沒(méi)有重大誤解，協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益。

(二)公正原則。治安調(diào)解必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。調(diào)解要做到合情、合理、合法，必須在查清事實(shí)、取得證據(jù)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上依法調(diào)解。事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿是正確進(jìn)行調(diào)解處理的前提和基礎(chǔ)，而分清責(zé)任則是解決糾紛的關(guān)鍵。因此，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩是治安調(diào)解必須堅(jiān)持的原則，也是有效處理糾紛矛盾的關(guān)鍵所在。同時(shí)，主持調(diào)解的人民警察要實(shí)事求是地提出調(diào)解意見(jiàn)，不得偏袒一方。

(三)公開(kāi)原則。治安調(diào)解公開(kāi)進(jìn)行，是指公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)讓雙方當(dāng)事人都了解案件的事實(shí)和違法的性質(zhì)，以及依據(jù)法律應(yīng)當(dāng)給予違法當(dāng)事人何種治安管理處罰等情況，在雙方當(dāng)事人都在場(chǎng)的情況下進(jìn)行調(diào)解。如對(duì)因鄰里糾紛引起的治安案件進(jìn)行調(diào)解時(shí)，可以邀請(qǐng)居委會(huì)、村委會(huì)的人員或者雙方當(dāng)事人熟悉的人員參加。但是，對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，以及雙方當(dāng)事人都要求不公開(kāi)的，治安調(diào)解可不公開(kāi)。

(四)自愿原則。調(diào)解都必須遵循當(dāng)事人自愿的原則，治安調(diào)解同樣如此。治安調(diào)解必須以當(dāng)事人各方自愿為調(diào)解處理的前提條件，沒(méi)有這個(gè)前提，治安調(diào)解就沒(méi)有基礎(chǔ)。自愿包括自愿接受調(diào)解處理，自愿達(dá)成并共同遵守治安調(diào)解協(xié)議。公安機(jī)關(guān)不能以行政強(qiáng)制的手段強(qiáng)迫雙方當(dāng)事人接受調(diào)解。

(五)及時(shí)原則。多年來(lái)，治安案件久拖不結(jié)、久調(diào)不決的問(wèn)題比較突出。2005年8月，周*康同志對(duì)辦理治安案件做出重要批示，要求從保一方平安和保障人民安居樂(lè)業(yè)的高度，不斷提高治安案件的處理效率和水平。為此，《規(guī)范》第九條規(guī)定，治安調(diào)解一般為一次，必要時(shí)可以增加一次。對(duì)明顯不構(gòu)成輕傷、不需要傷情鑒定以及損毀財(cái)物價(jià)值不大，不需要進(jìn)行價(jià)值認(rèn)定的治安案件，應(yīng)當(dāng)在受理案件后的3個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)解;對(duì)需要傷情鑒定或者價(jià)值認(rèn)定的治安案件，應(yīng)當(dāng)在傷情鑒定文書(shū)和價(jià)值認(rèn)定結(jié)論出具后的3個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)解。對(duì)一次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的7個(gè)工作日內(nèi)完成第二次調(diào)解。對(duì)治安調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)在法定的辦案期限內(nèi)及時(shí)依法處罰，不得久拖不決。

(六)教育原則。教育與處罰相結(jié)合，是辦理治安案件、實(shí)施治安管理處罰的基本原則之一。在治安調(diào)解過(guò)程中，人民警察應(yīng)當(dāng)通過(guò)查清事實(shí)，講明道理，指出當(dāng)事人的錯(cuò)誤和違法之處，教育當(dāng)事人自覺(jué)守法并通過(guò)合法途徑解決糾紛，有效發(fā)揮調(diào)解一案、教育一片、引導(dǎo)一方的積極作用。

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