(一)對人民法院征收訴訟費用的監(jiān)督
《人民法院訴訟費用管理辦法》規(guī)定了各級人民法院要嚴格按照國家統(tǒng)一規(guī)定收取訴訟費用,不得另行制定收費辦法、自行增加收費項目、擴大收費范圍、提高或降低收費標(biāo)準(zhǔn)。但對人民法院征收訴訟費用的監(jiān)督主體未作出規(guī)定。筆者認為當(dāng)事人是對人民法院征收訴訟費用的最適合的監(jiān)督者,建議在交給當(dāng)事人的票據(jù)上應(yīng)列明項目金額,寫清楚所收訴訟費用的計征方法,進而完善當(dāng)事人對訴訟費用征收金額有異議情形下的救濟途徑,對于當(dāng)事人的異議,人民法院有義務(wù)及時作出答復(fù)并妥善處理。
(二)強化法院財政統(tǒng)籌力度
訴訟費用最終要轉(zhuǎn)化為法院的業(yè)務(wù)經(jīng)費。當(dāng)前我國法院業(yè)務(wù)經(jīng)費保障水平極不平衡。一些貧困落后地區(qū)不僅辦案經(jīng)費得不到保障,甚至人員經(jīng)費也不能按時發(fā)放。這就形成法院系統(tǒng)內(nèi)苦樂不均的現(xiàn)象,因而也不可避免地導(dǎo)致一些地區(qū)存在的訴訟費用征收中的不當(dāng)行為。《人民法院訴訟費用管理辦法》規(guī)定,省級財政專戶可以按不高于各級地方法院所收取訴訟費用的30%的比例建立省級統(tǒng)籌;省級統(tǒng)籌的訴訟費用,用于統(tǒng)一購置轄區(qū)內(nèi)法院系統(tǒng)必需的業(yè)務(wù)設(shè)備和補助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費,不得用于高級法院本身的支出。[6]從目前的情況開,訴訟費用中央統(tǒng)籌缺位,省級統(tǒng)籌制度貫徹不力,有必要進一步加強。
(三)建立濫用訴權(quán)懲罰制度。
提起行政訴訟是公民、法人、其它組織的一項基本權(quán)利,但權(quán)利不能濫用。為此在行政訴訟中有必要建立濫用訴權(quán)懲罰制度。在建立濫用訴權(quán)懲罰制度上,可以參考以下因素:一是對濫用訴權(quán)的界定。界定時應(yīng)當(dāng)考慮到行政主體的具體行政行為是否存在法律上的缺陷,原告提起行政訴訟的目的是否出于維權(quán)的正當(dāng)需要。行政案件本身導(dǎo)致金額、價款的有無大小不能作為判定濫用訴權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。濫用權(quán)訴的具體表現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)以法律的形式規(guī)定下來,不宜給予人民法院較大的主觀隨意性。二是對濫用訴權(quán)者給以一定的制裁。追究其相應(yīng)的民事責(zé)任,行政責(zé)任,造成國家財產(chǎn)損失巨大的,可以追究刑事責(zé)任。
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