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寧波
起訴期限與復議期限不一致受理問題
按照《行政訴訟法》第三十九條的規定，一般案件的起訴期限大多規定的起訴期限是三個月，法律規定的除外。這里的法律是指“全國人民代表大會及其常務委員會制定、通過的規范性文件”，但有的法律規定起訴期限只有十五日，復議法規定的復議期限最短是六十日，那么這里就存在一個問題，例如，某縣衛生局于二00六年四月十四日依據食品衛生法的規定，作出給予某飯店罰款五萬元的處罰決定，某飯店接到處罰決定15日內未提起訴訟，在第20日向縣政府申請復議，縣政府作出維持原處罰決定的復議決定后，某飯店仍不服，在接到復議決定書的第10日向人民法院提起訴訟。法院在立案審查時，對此案應否受理的問題上，存在兩種不同意見：第一種意見認為，根據食品衛生法第五十條第一款的規定，當事人直接向人民法院起訴的，起訴期限為15日，某飯店在接到處罰決定的第20日申請行政復議，其申請行政復議時已超過了提起訴訟的期限，也就意味著其已經喪失了訴權，故人民法院不應受理某飯店的起訴。第二種意見認為，行政訴訟法第三十八條和食品衛生法第五十條第二款中都規定行政相對人對行政復議決定不服，可以在接到行政復議決定書之日起15日提起訴訟。某飯店在接到行政復議決定的第10日提起訴訟，人民法院應當受理。
筆者認為，在行政復議法施行以前，行政相對人對衛生機關依據食品衛生法的規定作出的行政處罰決定不服，申請行政復議的期限與提起訴訟的期限一致的均為15日。但立法機關為，行政相對人對具體行政行為不服申請行政復議期限15日時間太短，不利于行政相對人尋求救濟和做好申請復議的準備工作，因此，行政復議法第九條規定，申請行政復議的一般期限為60日。這樣當行政復議法施行后，申請復議的期限就有可能長于直接起訴的起訴期限。在行政訴訟法未修改之前，不可避免的會發生超過直接起訴期限，未超過申請行政復議的期限的情況。立法機關延長申請復議期限是為了使行政相對人能夠很好地行使其權利，充分保護其合法權益不受違法具體行政行為侵犯，所以行政相對人超過直接起訴的期限后，也申請行政復議期限內依法申請行政復議，行政復議機關均應當予以受理，行政相對人對行政復議決定不服或行政復議機關在法定復議期限內未作復議決定的，仍可以依法再向人民法院提起訴訟⑤。因此，筆者亦贊同后一種意見。
上述案例經過合議庭討論統一意見后，判決撤銷了被告對原告所作的行政處罰，由被告返還了原告的罰款，案件宣判后，雙方均沒有上訴，并在規定的期限內履行完畢，但是通過一個案例可以引發出許多的問題，在實際審判工作中，還會有許多新的問題值得我們去探討商榷。
我們作為行政審判工作者，還仍須繼續深入研究行政法系列，希望能為新的行政訴訟法的完美出臺貢獻綿力。
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