若干問題的解釋

(2013年1月14日最高人民法院審判委員會第1567次會議通過)

法釋〔2013〕3號

中華人民共和國最高人民法院

公告

《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2013年1月14日由最高人民法院審判委員會第1567次會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月23日起施行。

最高人民法院

2013年1月16日

為依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪，維護勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

第一條勞動者依照《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》等法律的規(guī)定應(yīng)得的勞動報酬，包括工資、獎金、津貼、補貼、延長工作時間的工資報酬及特殊情況下支付的工資等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“勞動者的勞動報酬”。

第二條以逃避支付勞動者的勞動報酬為目的，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”：

(一)隱匿財產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù)、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財產(chǎn)的;

(二)逃跑、藏匿的;

(三)隱匿、銷毀或者篡改賬目、職工名冊、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動報酬相關(guān)的材料的;

(四)以其他方法逃避支付勞動報酬的。

第三條具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”：

(一)拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上的;

(二)拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數(shù)額累計在三萬元至十萬元以上的。

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，在前款規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，研究確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報最高人民法院備案。

第四條經(jīng)人力資源社會保障部門或者政府其他有關(guān)部門依法以限期整改指令書、行政處理決定書等文書責(zé)令支付勞動者的勞動報酬后，在指定的期限內(nèi)仍不支付的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”，但有證據(jù)證明行為人有正當(dāng)理由未知悉責(zé)令支付或者未及時支付勞動報酬的除外。

行為人逃匿，無法將責(zé)令支付文書送交其本人、同住成年家屬或者所在單位負(fù)責(zé)收件的人的，如果有關(guān)部門已通過在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營場所等地張貼責(zé)令支付文書等方式責(zé)令支付，并采用拍照、錄像等方式記錄的，應(yīng)當(dāng)視為“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”。

第五條拒不支付勞動者的勞動報酬，符合本解釋第三條的規(guī)定，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”：

(一)造成勞動者或者其被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的基本生活受到嚴(yán)重影響、重大疾病無法及時醫(yī)治或者失學(xué)的;

(二)對要求支付勞動報酬的勞動者使用暴力或者進行暴力威脅的;

(三)造成其他嚴(yán)重后果的。

第六條拒不支付勞動者的勞動報酬，尚未造成嚴(yán)重后果，在刑事立案前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪;在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除刑事處罰;在一審宣判前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以從輕處罰。

對于免除刑事處罰的，可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者賠禮道歉。

拒不支付勞動者的勞動報酬，造成嚴(yán)重后果，但在宣判前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以酌情從寬處罰。

第七條不具備用工主體資格的單位或者個人，違法用工且拒不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十六條之一的規(guī)定，以拒不支付勞動報酬罪追究刑事責(zé)任。

第八條用人單位的實際控制人實施拒不支付勞動報酬行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十六條之一的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第九條單位拒不支付勞動報酬，構(gòu)成犯罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)個人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

應(yīng)通過民事程序解決。

最高法院規(guī)范拒不支付勞動報酬罪審理工作

出臺司法解釋明確“數(shù)額較大”和“造成嚴(yán)重后果”標(biāo)準(zhǔn)

來源：2013年1月23日《人民法院報》第1版

本報北京1月22日訊(記者張先明)為依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪，維護勞動者的合法權(quán)益，最高人民法院今天發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，自2013年1月23日起施行。(《解釋》全文和答記者問均見三版)

《解釋》共九條，主要明確了六方面內(nèi)容：一是明確了“勞動者的勞動報酬”的具體含義;二是明確了“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);三是明確了“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，特別對行為人逃匿情形下“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”的內(nèi)涵作了規(guī)定，以便于司法實務(wù)操作;四是明確了拒不支付勞動報酬罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對“數(shù)額較大”、“造成嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了解釋;五是明確了拒不支付勞動報酬罪的從寬處罰情形，以最大限度地發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，充分維護勞動者權(quán)益;

記者獲悉，刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定，拒不支付勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。為便于司法實踐操作，《解釋》第三條、第五條分別對“數(shù)額較大”、“造成嚴(yán)重后果”的具體情形作了規(guī)定。

記者另悉，2011年5月1日《刑法修正案(八)》施行后，各級法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定，截至2012年12月，共新收拒不支付勞動報酬刑事案件152起，審結(jié)134起，對其中120名犯罪分子依法判處刑罰，對于維護勞動者合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪

切實維護廣大勞動者的合法權(quán)益

——最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人答記者問

本報記者張先明

來源：2013年1月23日《人民法院報》第3版

1月22日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，自2013年1月23日起施行。為幫助廣大司法人員和社會公眾正確理解《解釋》精神和內(nèi)容，最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

《解釋》起草背景

記者：請談?wù)劇督忉尅返钠鸩荼尘昂徒?jīng)過。

負(fù)責(zé)人：一段時期以來，部分地方用工單位拒不支付勞動者的勞動報酬的現(xiàn)象比較突出，廣大勞動者、特別是農(nóng)民工成為了拒不支付勞動報酬行為的主要受害者。《刑法修正案(八)》增設(shè)拒不支付勞動報酬罪。2011年5月1日《刑法修正案(八)》施行后，有關(guān)部門依法查處和移送拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪案件，加大了對拒不支付勞動報酬行為的打擊力度。各級法院高度重視運用法律手段懲治拒不支付勞動報酬行為，認(rèn)真貫徹執(zhí)行拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定。截至2012年12月，各級人民法院共新收拒不支付勞動報酬刑事案件152起，審結(jié)134起，對其中120名犯罪分子依法判處刑罰。依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪，對于維護勞動者的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

然而，在辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件過程中，適用刑法相關(guān)規(guī)定遇到了一些問題，需要進一步明確：(1)有關(guān)用語的含義有待進一步界定，如刑法第二百七十六條之一規(guī)定的“勞動者的勞動報酬”、“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”等用語。(2)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有待進一步明確，如刑法第二百七十六條之一規(guī)定的“數(shù)額較大”、“造成嚴(yán)重后果”缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。(3)其他有關(guān)問題也有待進一步統(tǒng)一認(rèn)識，如從寬處理、單位犯罪等問題。

為更好地貫徹執(zhí)行拒不支付勞動報酬罪的有關(guān)規(guī)定，切實維護廣大勞動者的合法權(quán)益，最高人民法院及時啟動了《解釋》的制定工作。經(jīng)廣泛征求、認(rèn)真聽取各方面意見，反復(fù)、深入調(diào)研論證，完成了起草工作。2013年1月14日，最高人民法院審判委員會第1567次會議討論通過了《解釋》。

《解釋》針對拒不支付勞動報酬罪所涉及的術(shù)語界定、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、單位犯罪等問題，進一步明確了相關(guān)刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，對于切實維護勞動者合法權(quán)益和社會公平正義，促進社會和諧具有重要意義。

《解釋》主要內(nèi)容

記者：請談?wù)劇督忉尅返闹饕獌?nèi)容。

負(fù)責(zé)人：《解釋》共九條，主要包括如下內(nèi)容：一是明確了“勞動者的勞動報酬”的具體含義;二是明確了“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);三是明確了“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，特別對行為人逃匿情形下“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”的內(nèi)涵作了規(guī)定，以便于司法實務(wù)操作;四是明確了拒不支付勞動報酬罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對“數(shù)額較大”、“造成嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了解釋;五是明確了拒不支付勞動報酬罪的從寬處罰情形，以最大限度地發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，充分維護勞動者權(quán)益;六是明確了拒不支付勞動報酬罪的主體范圍、單位犯罪等問題。

“勞動報酬”的范圍

記者：請談?wù)劇督忉尅穼Α皠趧诱叩膭趧訄蟪辍钡囊?guī)定。

負(fù)責(zé)人：《解釋》第一條明確了“勞動者的勞動報酬”的范圍。經(jīng)充分征求有關(guān)部門的意見，該條規(guī)定：“勞動者依照《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》等法律的規(guī)定應(yīng)得的勞動報酬，包括工資、獎金、津貼、補貼、延長工作時間的工資報酬及特殊情況下支付的工資等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的‘勞動者的勞動報酬’。”需要注意的是，該條將“勞動者的勞動報酬”限定為勞動報酬。根據(jù)勞動法、勞動合同法等法律的規(guī)定，勞動報酬是基于用人單位和勞動者之間建立勞動關(guān)系所產(chǎn)生的工資收入;而勞務(wù)報酬并非基于勞動關(guān)系產(chǎn)生的，屬于普通民事法律關(guān)系調(diào)整的范疇。立法規(guī)定拒不支付勞動報酬罪，是為了強化對處于相對弱勢地位的勞動者的保護，對平等民事主體之間的勞務(wù)報酬糾紛，應(yīng)通過民事程序解決。

“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”之認(rèn)定

記者：請談?wù)劇督忉尅穼Α敖?jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”的規(guī)定。

負(fù)責(zé)人：根據(jù)刑法第二百七十六條之一第一款的規(guī)定，“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”是拒不支付勞動報酬罪的入罪要件之一。《解釋》第四條對此作了進一步明確。

根據(jù)《解釋》第四條第一款的規(guī)定，責(zé)令支付主體包括但不限于人力資源社會保障部門。經(jīng)人力資源社會保障部門或者政府其他有關(guān)部門依法以限期整改指令書、行政處理決定書等文書責(zé)令支付勞動者的勞動報酬后，在指定的期限內(nèi)仍不支付的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”，但有證據(jù)證明行為人有正當(dāng)理由未知悉責(zé)令支付或者未及時支付勞動報酬的除外。

從司法實踐來看，絕大多數(shù)拒不支付勞動報酬的案件以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法實施，容易引發(fā)群體性事件。在行為人逃匿的情況下，政府有關(guān)部門如何責(zé)令支付，困擾具體辦案部門。各地普遍建議對此予以明確。根據(jù)《解釋》第四條第二款的規(guī)定，行為人逃匿，無法將責(zé)令支付文書送交其本人、同住成年家屬或者所在單位負(fù)責(zé)收件的人的，如果有關(guān)部門已通過在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營場所等地張貼責(zé)令支付文書等方式責(zé)令支付，并采用拍照、錄像等方式記錄的，應(yīng)當(dāng)視為“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”。

定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

記者：請談?wù)劇督忉尅穼懿恢Ц秳趧訄蟪曜锒ㄗ锪啃虡?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

負(fù)責(zé)人：根據(jù)刑法第二百七十六條之一第一款的規(guī)定，拒不支付勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。為便于司法實踐操作，《解釋》第三條、第五條分別對“數(shù)額較大”、“造成嚴(yán)重后果”的具體情形作了規(guī)定。

考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，《解釋》第三條特別設(shè)置了幅度標(biāo)準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，在規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，研究確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報最高人民法院備案。同時，該條在具體規(guī)定方面采用“期限+數(shù)額”或者“人數(shù)+數(shù)額”的模式，以貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的要求，防止打擊面過寬、刑法介入過度。根據(jù)該條規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”：(1)拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上的;(2)拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數(shù)額累計在三萬元至十萬元以上的。

《解釋》第五條對“造成嚴(yán)重后果”的情形作了規(guī)定。根據(jù)刑法原理，結(jié)果加重犯的成立以符合基本犯罪構(gòu)成為前提，故該條特別規(guī)定，拒不支付勞動者的勞動報酬，符合《解釋》第三條的規(guī)定，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”：(1)造成勞動者或者其被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的基本生活受到嚴(yán)重影響、重大疾病無法及時醫(yī)治或者失學(xué)的;(2)對要求支付勞動報酬的勞動者使用暴力或者進行暴力威脅的;(3)造成其他嚴(yán)重后果的。

可“從寬處理”之情形

記者：請談?wù)劇督忉尅穼懿恢Ц秳趧訄蟪曜飶膶捥幚淼囊?guī)定。

負(fù)責(zé)人：刑法第二百七十六條之一第三款規(guī)定，拒不支付勞動者的勞動報酬，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。根據(jù)這一規(guī)定的精神，為了節(jié)約司法資源，最大限度地發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，充分維護勞動者權(quán)益，根據(jù)寬嚴(yán)相濟刑事政策的要求，《解釋》第六條第一款、第三款專門規(guī)定拒不支付勞動報酬能適用的從寬處罰情形。具體而言，拒不支付勞動者的勞動報酬，尚未造成嚴(yán)重后果，在刑事立案前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪;在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除刑事處罰;在一審宣判前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以從輕處罰。拒不支付勞動者的勞動報酬，造成嚴(yán)重后果，但在宣判前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以酌情從寬處罰。

根據(jù)刑法第三十七條的規(guī)定，《解釋》第六條第二款專門規(guī)定，對于免除刑事處罰的，可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者賠禮道歉。