成立專門的再擔保公司,目的是使再擔保制度成為促進擔保行業健康穩定發展的政策性的保障制度。設立再擔保公司的價值具體體現在:
1、再擔保制度是現實經濟生活的客觀需要在法律上的反映。再擔保在債權保障和擔保人風險之間找到了恰當的平衡點,有效地分散了擔保風險,更易為各方關系人所接受,并最終有助于當事人之間債權債務關系的設立。
2、盡早建立完善再擔保制度是我國擔保業發展的必然選擇。
(1)建立再擔保風險分散機制,能夠促進擔保行業的健康發展。
我國的擔保機構已經發展到近5000家。由于我國的擔保機構一般要承擔100%保證責任,缺乏風險分擔,所以隨著擔保業務量的增長,擔保公司的代償損失開始逐步擴大,擔保經營風險開始顯現,甚至一些在行業內舉足輕重的大型擔保公司也出現經營危機。在四川省,2008年全省備案擔保機構代償額為1.2億元,是2007年全年代償額的6倍。日、韓等發達國家經驗表明,只有建立再擔保制度,才能有效分散擔保公司的經營風險,防范系統性行業風險。
(2)再擔保制度可以提高擔保信用等級,擴大擔保行業經營規模。
據統計,韓國擔保機構的放大倍數為20倍,日本30倍,美國甚至達到50倍。而在我國,由于沒有再擔保公司的信用提級,銀行對擔保公司的認可度不高,擔保公司的信用放大倍數平均不到3倍。建立再擔保公司,可以充分利用再擔保公司的資本實力、政策優勢,提高銀行對擔保公司的認同,尋求銀行與擔保公司之間合理的風險分擔比例,從而擴大擔保公司的信用放大倍數。
3、設立再擔保公司可以整合擔保行業,促進擔保機構規范運作。
政府出資設立的再擔保公司的經營帶有顯著的政府公益色彩,其根本目的是用最小的政策代價獲取最大的社會效益。再擔保公司在選擇支持的擔保公司時,首先要看擔保公司的資質,要關注擔保公司的經營業績,對其信用進行評級,摒除信用記錄不佳的擔保公司;其次是要充分體現政府的政策導向,重點支持對中小企業支持大、對高新企業擔保額比例大的的擔保公司;最后要重點支持建立了現代企業制度的、管理規范的、具有人才優勢的擔保公司。此外,再擔保公司的設立可以將多數資質良好的擔保公司納入再擔保體系,通過對擔保公司的信息采集分析,為政府制定產業政策提供決策依據,從而達到建立政府、銀行、擔保公司之間的協調機制,整合行業促進規范運作的目的。
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