玩忽職守罪認(rèn)罪律師辯護(hù)詞

審判長(zhǎng)、陪審員：

河北**律師事務(wù)所接受****的委托，指派我們作為辯護(hù)人參加本次訴訟。接受委托以后，辯護(hù)人通過會(huì)見了被告人，認(rèn)真閱讀、全面分析案卷材料，根據(jù)事實(shí)和法律，辯護(hù)人提出以下辯護(hù)意見：

第一、辯護(hù)人認(rèn)為被告的行為不存在玩忽職守罪中所述主觀情形及客觀情形。

1、就本身鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能看，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)職能的范圍限于上傳下達(dá)，日常巡查，監(jiān)督實(shí)施工作。因?yàn)闆]有具體的行政執(zhí)法權(quán)，在多部門聯(lián)合執(zhí)法中，只能積極配合各部門工作。例如配合電力局?jǐn)嚯姡浜檄h(huán)保局貼封條等等，對(duì)于鄉(xiāng)政府的職能，被告都已經(jīng)積極履行。

2、涉案的造*廠屬于無任何審批手續(xù)的違法企業(yè)，事故發(fā)生前就已檢查過，已經(jīng)斷電。對(duì)于這種違法企業(yè)，被告的職責(zé)已經(jīng)履行了。并且在2014年7月16號(hào)協(xié)助環(huán)保局在機(jī)器上貼了封條，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職員的職權(quán)范圍工作已經(jīng)做到位。對(duì)于其仍舊能夠違法生產(chǎn)。試想，沒有供電，怎么會(huì)出現(xiàn)如此重大事故。

3、玩忽職守罪指由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)本職工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，不遵紀(jì)守法，違反規(guī)章制度，玩忽職守，不履行應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，致使國(guó)家機(jī)關(guān)的某項(xiàng)具體工作遭到破壞，給國(guó)家、集體和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害，從而危害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。本罪侵犯的對(duì)象可以是公共財(cái)產(chǎn)或者公民的人身及其財(cái)產(chǎn)。

最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)玩忽職守案(第三百九十七條)玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

被告作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)排查的人員，沒有執(zhí)法權(quán)。被告作為安全監(jiān)督職員能做的就是不斷巡查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)去協(xié)調(diào)其他職能部門去強(qiáng)制執(zhí)行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以協(xié)助。本案被告在排查過程中，發(fā)現(xiàn)涉案紙廠的違規(guī)情況即依法上報(bào)，并參與配合政府組織的“打非治違”統(tǒng)一活動(dòng)對(duì)違規(guī)企業(yè)斷電，依法監(jiān)督****拆除設(shè)備，要求其全部拆除，后期巡查監(jiān)督拆除情況遭到阻礙，****關(guān)著大門，無法進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督，作為監(jiān)督的職員，職權(quán)受限，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)利，于是被告悉數(shù)將實(shí)際情況向領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)。

綜上，被告在自己的職權(quán)范圍內(nèi)已經(jīng)認(rèn)真履行了鄉(xiāng)政府中關(guān)于安全生產(chǎn)的職責(zé)，因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)限以及沒有具體職能分工和指導(dǎo)規(guī)范，被告也盡自己所能的去處理解決問題。根本不存在玩忽職守罪名中所說國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)的情形。

4、造*廠的重大安全事故與被告的行為不存在因果關(guān)系。

經(jīng)排查協(xié)調(diào)，被告協(xié)助電力局?jǐn)?shù)次給****斷電。其后期總是能恢復(fù)用電，使被告前期的工作付之東流。被告在協(xié)助環(huán)保局查封****后，其撕毀封條后繼續(xù)違法生產(chǎn)，其惡劣程度已經(jīng)超出了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員職責(zé)和能力可控之外。

因此，事故發(fā)生的根本原因是電力部門違規(guī)供電和在已經(jīng)貼封條后，企業(yè)違法撕毀封條，違規(guī)生產(chǎn)所致。

綜上，在自己的職能范圍內(nèi)，已經(jīng)盡了最大努力(巡查，監(jiān)督，匯報(bào)斷電，配合執(zhí)法，監(jiān)督拆除)去制止違法行為。因此，被告不存在玩忽職守罪名中的主觀和客觀要件。

第二、玩忽職守罪與工作失誤的界限因工作失誤往往也會(huì)給國(guó)家和人民的利益造成重大損失，在這一點(diǎn)上與本罪相同之處。但兩者有嚴(yán)格的區(qū)別：

(一)客觀行為特征不同。工作失誤，行為人是認(rèn)真履行自己的職責(zé)義務(wù);而玩忽職守罪則表現(xiàn)為行為人不履行或不正確履行自己的職責(zé)義務(wù)。

(二)導(dǎo)致發(fā)生危害結(jié)果的原因不同。工作失誤，是由于制度不完善，一些具體政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于國(guó)家工作人員文化水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，因而計(jì)劃不周，措施不當(dāng)，方法不對(duì)，以致在積極工作中發(fā)生錯(cuò)誤，造成國(guó)家和人民利益遭受重大損失。而玩忽職守罪，則是違反工作紀(jì)律和規(guī)章，嚴(yán)重官僚主義，對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任等行為造成國(guó)家和人民利益遭受重大損失。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)搞活的實(shí)踐過程中，出現(xiàn)一些失誤，造成某些嚴(yán)重的損失是難免的，這主要是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的問題，必須與玩忽職守罪嚴(yán)格區(qū)別開來。

綜上，被告在努力履行職責(zé)的過程中，確實(shí)存在沒有做到完全周全的地步，但這并不是玩忽職守定義中所述違反工作紀(jì)律和規(guī)章，嚴(yán)重官僚主義，對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任的行為。只是能力、預(yù)見性、職責(zé)、現(xiàn)實(shí)情況等各方面限制后所能做到的最大程度的監(jiān)督職責(zé)。其履行職務(wù)的行為和態(tài)度是積極的，不存在消極怠慢，不負(fù)責(zé)任的行為。

第三、如果法庭認(rèn)為被告構(gòu)成該罪。被告在本案中積極協(xié)助調(diào)查，如實(shí)陳述事實(shí)。被告平時(shí)工作敬業(yè)認(rèn)真，多次獲得政府嘉獎(jiǎng)。肯請(qǐng)法庭結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在沒有執(zhí)法權(quán)下的無奈與工作難度。給予從輕或減輕處罰。

綜上所述，被告擔(dān)任該職務(wù)后的在工作上兢兢業(yè)業(yè)，多次獲得政府三等功。該事故的發(fā)生令人痛心。但絕不是被告一個(gè)小小的職員能力范圍所能控制的。肯請(qǐng)合議庭核實(shí)案件當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，被告在監(jiān)督監(jiān)察過程中所做的工作及在其能力和職權(quán)范圍內(nèi)其還能做到怎樣一個(gè)最大限度的實(shí)際情況。結(jié)合法律對(duì)玩忽職守的主客觀構(gòu)成要件依法對(duì)被告人作出免予刑事處分的判決。

辯護(hù)人溫*杰

2016年12月27日

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