一、人身自由罰

這為行政處罰主要是剝奪當(dāng)事人的人身自由的處罰，例如行政拘留的處罰，就是以剝奪行為人的人身自由為處罰手段。人身自由罰只通適用于公民，由于人身自由權(quán)是公民依法享有的最基本而且也是最重要的權(quán)利。如果沒(méi)有人身自由，那么其他任何權(quán)利，如財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、專利權(quán)等，都失去行使的基礎(chǔ)。因此，以人身自由為處罰對(duì)象的人身自由罰是最嚴(yán)厲的處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前規(guī)定人身自由為處罰對(duì)象的人身自由罰是最嚴(yán)厲的處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前規(guī)定人身自由罰的有8個(gè)法律和7個(gè)行政法規(guī)，這些法律法規(guī)都規(guī)定了行政拘留的人身自由罰。這些法律、行政法規(guī)主要有：《治安管理處罰條例》、《外國(guó)人入境出境管理法》、《中國(guó)公民出境入境管理未能》、《集會(huì)游行示威法》、《國(guó)家安全法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治條例》等。

在適用人身自由處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題是：

一要區(qū)別行政處罰與刑事處罰的關(guān)系，對(duì)于一般的違法行為，可以依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政拘留的限制人身自由處罰;對(duì)于違法行為的性質(zhì)比較嚴(yán)重，構(gòu)成刑事犯罪的，就要依法追究刑事責(zé)任，不得再給予行政處罰。

二是對(duì)于已經(jīng)被逮捕或者司法拘留的犯罪嫌疑人，不能給予行政拘留的行政處罰。當(dāng)經(jīng)過(guò)審查后，認(rèn)為不構(gòu)成犯罪的，可以根據(jù)情節(jié)的輕重，決定是否追究行政拘留的行政處罰。

二、行為能力罰

行為能力罰是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政義務(wù)的行為人采取責(zé)令其實(shí)施某種行為或者停止某種行為、取消某種資格的處罰。這類處罰包括停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證等，通過(guò)取消當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格，達(dá)到懲戒的目的。例如，《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》規(guī)定，沒(méi)有煙草專賣批發(fā)業(yè)務(wù)的處理。《中華人民共和國(guó)質(zhì)量法》中規(guī)定，對(duì)銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的單位和個(gè)人，行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令其停止銷售。《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法的行為，可以給予吊銷執(zhí)照的處罰。

這些處罰形式歸納起來(lái)，可以分為兩類，一類是責(zé)令行為人實(shí)施某種行為或者不得為某種行為;一種是取消或者中止行為人實(shí)施某種行為的資格或者能力。前者《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》中責(zé)令行為人追回出售的文物，《中華人民共和國(guó)礦山安全條例》中責(zé)令行粉限期改正的處罰等。后者如《股票發(fā)生與交易管理暫行條例》中規(guī)定撤銷經(jīng)營(yíng)者證券經(jīng)營(yíng)許可證，取消其經(jīng)營(yíng)證券的資格;《道路交通管理?xiàng)l例》中規(guī)定的吊扣駕駛證;《礦山安全法》中規(guī)定的吊銷采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照;《護(hù)士管理辦法》規(guī)定對(duì)違反訪辦法的護(hù)士可以給予中止注冊(cè)、取消注冊(cè)的處罰等。

在適用行為能力行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題是：

1、行為能力處罰的力度要大于財(cái)產(chǎn)罰，小于人身自由罰，因此，對(duì)于行為能力處罰的條件要嚴(yán)于財(cái)產(chǎn)處罰而寬于人身自由處罰。

2、行為能力處罰一定要考慮到當(dāng)事人的具體情況，能夠用財(cái)產(chǎn)罰處理不要用行為能力罰處理。因?yàn)樾袨槟芰αP是剝奪了當(dāng)事人取得財(cái)產(chǎn)的資格或者能力，而財(cái)產(chǎn)罰僅僅是收繳當(dāng)事人現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)，不影響當(dāng)事人再利用法律賦予的資格去獲取利益。

3、不同的行為能。

在實(shí)際生活中，行政處罰種類很多，據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)有120多種。造成行政處罰種類繁多的原因主要是對(duì)行政管理的諸多手段及其運(yùn)用缺乏充分的認(rèn)識(shí)以及各行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)各自的特點(diǎn)規(guī)定了不同的行政處罰。這些行政處罰有的是行之有效的，有的則顯得不規(guī)范、不統(tǒng)一。例如，《石油及天然氣勘查、開(kāi)采登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》中對(duì)持證單位不按許可證核準(zhǔn)的工作區(qū)、任務(wù)、工作性質(zhì)、規(guī)定期限進(jìn)行工作的違法行為，創(chuàng)設(shè)了核減工作區(qū)范圍的處罰。因此，行政處罰有的是法律設(shè)定，有的是法規(guī)設(shè)定，有的是規(guī)章設(shè)定。按照行政處罰的性質(zhì)分類，我們可以將其歸納為人身自由罰、行為能力罰、財(cái)產(chǎn)罰、申誡罰四大類。

力處罰之間要注意互相的協(xié)調(diào)。例如，給予當(dāng)事人吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，則當(dāng)事人就失去了繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的資格。相應(yīng)地，當(dāng)事人從其他行政機(jī)關(guān)頒布的許可證為前提的話，則該許可被取消后，其經(jīng)營(yíng)范圍也應(yīng)作相應(yīng)的變更。

三、財(cái)產(chǎn)罰

財(cái)產(chǎn)罰是比較普遍而且量比較大的一種行政處罰，包括罰款和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等以財(cái)產(chǎn)為主要內(nèi)容的處罰。給予財(cái)產(chǎn)罰違法行為的社會(huì)危害性小于行為能力罰。一般情況下，對(duì)一種違反行政管理的行為，要確立幾種不同的行政處罰，根據(jù)不同的危害程度由行政機(jī)關(guān)選擇具體的處罰內(nèi)容。例如，《礦山安全條例》規(guī)定，對(duì)違反礦山安全的行為可以給予罰款、通報(bào)、停產(chǎn)整頓、封閉等處罰。這里列了四種處罰情況。究竟要采取哪一種，則要根據(jù)行為人的行為性質(zhì)確定。

四、申誡罰

申誡罰是行政下罰中最輕的一個(gè)，是以違法行為人名譽(yù)、聲譽(yù)權(quán)利造成損害為處罰標(biāo)的方式，也可以稱為精神罰，這類處罰如警告。作業(yè)一種正式的行政處罰方式，警告應(yīng)當(dāng)用建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須有一個(gè)保證政令暢通、協(xié)通統(tǒng)一、調(diào)控有力的行政執(zhí)法體制，其基本要求是權(quán)力統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、富有效率。不改革分散性的執(zhí)法體制，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。第二，現(xiàn)行立法中“辦一件事，設(shè)一個(gè)機(jī)制，立一個(gè)法，多一道辦事手續(xù)，增加一項(xiàng)收費(fèi)、罰款”的現(xiàn)象，實(shí)際上是現(xiàn)行行政執(zhí)法法制在立法上的反映。如果不采取措施相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，就會(huì)削弱法制建設(shè)，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，根據(jù)地方組織法的規(guī)定，地方國(guó)家行政權(quán)力都屬于地方人民政府，政府各部門只是作為政府的工作部門履生某一方面的專門職能。第四，近年來(lái)，許多地方通過(guò)建立綜合執(zhí)法制度，使行政執(zhí)法相對(duì)集中，取得了明顯效果。

行政處罰法以基本法的形式確立了處罰權(quán)相對(duì)集中行使的原則，是對(duì)現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的重大改革，也為進(jìn)一步改革行政執(zhí)法體制奠定了法律基礎(chǔ)，提供了法律保障。同時(shí)，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，有利于精兵簡(jiǎn)政，減少執(zhí)法過(guò)程中的矛盾、交叉，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，符合政治體制改某的方向。

閱讀延伸：

醫(yī)療糾紛訴訟審理程序

醫(yī)療糾紛發(fā)生后怎么解決？

保存醫(yī)療糾紛證據(jù)的注意事項(xiàng)