對中國公務員回避制度你是怎樣認識的?

所謂回避制度，就是為保證有權機關公正、嚴格執(zhí)法，當相關工作人員在行使職權過程中因其與所處理的行政事務有一定利害關系時，根據(jù)法律規(guī)定的范圍和程序，使其回避的一種法律制度。從內容上看，公務員回避制度主要分為：職務回避、公務回避、地域回避。

(一)任職回避

任職回避是指公務員之間有夫妻關系、直系血親關系三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。

(二)地域回避

地域回避是指公務員不得在自己成長地擔任一定級別的領導職務。包括鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務。但自治縣縣長應由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任;民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔任。

(三)公務回避

公務回避是指公務員在執(zhí)行公務時涉及與本人有利害關系的;涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，以及其他可能影響公正執(zhí)行公務的情形。

盡管我國公務員回避制度日趨完善，取得了很大的成就，但也存在一些問題：

一，現(xiàn)行公務員回避制度的相關規(guī)定，散見于不同的法律、法規(guī)之中，而且適用范圍主要限于行政處罰程序，在行政許可、行政強制等程序中很少有公務員回避的規(guī)定。此外，雖已出臺有關公務員回避的專項法規(guī)，但現(xiàn)行規(guī)定過于概括、簡約，往往只規(guī)定公務員在執(zhí)行某項公務時應當回避的原則，而對回避的具體程序及法律后果等未作出詳細規(guī)定，可操作性不強。

二，回避的范圍和種類不夠全面。對于回避的范圍，目前主要回避親屬關系中的直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。對于回避的種類，我國剛出臺的《公務員回避規(guī)定(試行)》中沒有對公務員離任回避作出明確的規(guī)定，未能真正做到通過“進、管、出”三個環(huán)節(jié)來對公務員履行職務加以全面限制。

三，回避的法律規(guī)定有待完善。首先，對回避理由的規(guī)定不夠具體、過于簡單。現(xiàn)有立法對公務員回避理由的相關規(guī)定，基本重復了《公務員法》第68條和70條的內容，對于“親屬關系”

給出了限制，而對于“利害關系”的界定及范圍，《公務員法》和其他有關公務員回避制度的法律法規(guī)均未給出詳細的規(guī)定，一旦行政機關在解釋中出現(xiàn)偏差或者失誤，必將造成對行政相對人合法權益的侵害。其次，對回避程序的規(guī)定不夠詳盡。現(xiàn)行法規(guī)對任職回避、地域回避以及公務回避的程序作出了規(guī)定，而對該程序啟動和運行的各個環(huán)節(jié)，包括提出方式和時限、舉證責任、審查標準、審查方式、決定方式、決定時效、公務員回避后繼任人的確定等一系列程序性事項基本未作規(guī)定，這必然會降低公務員回避制度的實效性和操作性。再次，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，對公務員未回避而作出的行政行為是無效，還是可撤消或可更正無明確規(guī)定;對公務員違反回避程序時所要求承擔的法律責任的規(guī)定也不具體。“立法如果不表明公務人員違反公務回避制度所實施的行為是否有效，往往會導致回避制度對國家公務人員行為沒有約束力，從而使公務回避制度形同虛設。”[6]最后，“在我國《公務員法》規(guī)定的公務員權利救濟制度中，并沒有涉及公務員回避的相關條款。部分地區(qū)的規(guī)范性文件中雖然對回避救濟制度有所涉及，但是僅限于駁回申請決定的公務員可向原決定機關提出行政復議的范圍內，救濟程序簡單，救濟途徑狹窄。在實際的職權行使過程中，行政機關、公務員和行政相對人對公務員回避的情況產生爭議時，公務員如何尋求救濟;或者在公務員本應回避而沒有回避時，行政相對人如何尋求救濟，立法都未能明確。

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