管轄，是指各級(jí)人民法院和同級(jí)人民法院之間，受理第一審案件的分工和權(quán)限。管轄問(wèn)題直接影響法院對(duì)案件的受理，關(guān)系著案件能否快速進(jìn)入審理程序，管轄問(wèn)題不明確，可能導(dǎo)致法院之間對(duì)案件相互推諉，嚴(yán)重影響糾紛的即使化解。不動(dòng)產(chǎn)專(zhuān)屬管轄作為管轄中的特殊規(guī)定，更是在管轄制度中占據(jù)著重要地位。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十條規(guī)定：“因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。”但哪些行政案件屬于不動(dòng)產(chǎn)專(zhuān)屬管轄的范疇，卻沒(méi)有明確的規(guī)定。本文從60個(gè)地區(qū)中院及以上法院終審裁判文書(shū)入手，對(duì)常見(jiàn)的幾類(lèi)涉及不動(dòng)產(chǎn)的行政案件進(jìn)行分析，希望能使不動(dòng)產(chǎn)專(zhuān)屬管轄的行政案件類(lèi)型更加明了。

一、有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)的行政許可

行政許可，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來(lái)說(shuō)，大體可以劃分為五類(lèi)：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。

與不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)的行政許可主要包括與有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置有關(guān)的行政準(zhǔn)許，如國(guó)有土地使用權(quán)出讓許可、海域使用權(quán)許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可等。此類(lèi)行政許可直接關(guān)乎不動(dòng)產(chǎn)的使用，且與不動(dòng)產(chǎn)所在地的相關(guān)自然條件、行政政策息息相關(guān)，對(duì)這類(lèi)行政許可不服提起行政訴訟的，適用不動(dòng)產(chǎn)專(zhuān)屬管轄的規(guī)定。

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是建設(shè)單位在向土地管理部門(mén)申請(qǐng)征用、劃撥土地前，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位用地的法律憑證。沒(méi)有此證的用地單位屬非法用地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，不能取得國(guó)有土地使用權(quán)，包括劃撥土地和出讓土地。

由此可知，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》雖然只是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍的確認(rèn)，但卻是建設(shè)用地使用權(quán)的取得的必要條件，和不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)息息相關(guān)，同時(shí)，建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，需要到不動(dòng)產(chǎn)所在地調(diào)查了解，因此，此類(lèi)案件由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄較為合理。

建筑工程項(xiàng)目只有符合了規(guī)劃驗(yàn)收的條件，才能進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求落實(shí)的，才準(zhǔn)予下發(fā)《建筑工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。因此，對(duì)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證(又名建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格證)不服提起行政訴訟的，適用不動(dòng)產(chǎn)專(zhuān)屬管轄。

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