上海市人民政府辦公廳關于加快推進本市“十二五”舊區(qū)改造若干問題的意見

滬府辦發(fā)〔2012〕26號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

舊區(qū)改造是一項綜合性工作，既關系到改善民生、推進發(fā)展，又關系到促進社會和諧穩(wěn)定。為進一步加快推進本市舊區(qū)改造工作，切實解決中低收入家庭住房困難，改善廣大市民群眾居住條件，根據(jù)市委、市政府部署和市政府《關于進一步推進本市舊區(qū)改造工作的若干意見》(滬府發(fā)〔2009〕4號)、《關于貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會議精神加快本市舊區(qū)改造工作的意見》(滬府發(fā)〔2010〕5號)，現(xiàn)就加快推進本市“十二五”舊區(qū)改造的若干問題提出如下意見：

一、明確總體要求和工作目標

(一)總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”的要求，以加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設為契機，解放思想，迎難而上，實事求是，盡力而為，加快推進成片二級舊里以下房屋改造，進一步改善、提高市民群眾的住房條件和質量。

(二)工作目標。根據(jù)本市“十二五”舊區(qū)改造規(guī)劃，“十二五”期間，改造二級舊里以下房屋350萬平方米，受益居民約15萬戶;啟動和推進郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造試點、“城中村”改造和國有農場職工危舊房改造。其中，2012年，改造二級舊里以下房屋60萬平方米，受益居民約2.5萬戶。

二、加快落實相關政策措施

(一)簡化舊區(qū)改造地塊房屋征收范圍審批手續(xù)。對市有關部門認定的舊區(qū)改造地塊，各區(qū)(縣)在編制年度改造計劃時，審批并發(fā)文確認房屋征收范圍，并報市建設交通委備案。

(二)適當提高舊區(qū)改造簽約征詢生效比例。為充分調動市民群眾積極性，根據(jù)市政府制定的《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》有關規(guī)定，對新啟動舊區(qū)改造地塊，一般以自然街坊為一個征詢單元;如一個自然街坊戶數(shù)較多，則可劃小征詢單元(以300戶左右為一個征詢單元)，并延長簽約期限。簽約生效比例應在85%以上，簽約期限為3-6個月。簽約生效比例和簽約期限由各區(qū)(縣)政府規(guī)定。

(三)繼續(xù)支持重點區(qū)舊區(qū)改造。“十二五”期間，市屬土地儲備機構繼續(xù)參與楊浦區(qū)、虹口區(qū)、閘北區(qū)、普陀區(qū)、黃浦區(qū)等的14個重點舊改地塊改造，市、區(qū)投入改造資金比例為60%∶40%(黃浦區(qū)為50%∶50%)。

(四)調整中心城區(qū)舊區(qū)改造地塊土地出讓收入分成比例。對市有關部門認定的中心城區(qū)舊區(qū)改造地塊，其土地出讓收入按照市、區(qū)兩級投入資金的比例分成，在扣除國家規(guī)定計提專項基(資)金和軌道交通建設基金后，分別納入市、區(qū)兩級舊區(qū)改造專項基金，全部用于舊區(qū)改造的支出。

(五)加強和支持舊區(qū)改造融資。舊區(qū)改造可作為重大工程項目，按照提供“項目清單”的方式，主要通過土地預告登記，由土地儲備機構開展融資工作。住房公積金結余資金可貸款支持中心城區(qū)舊區(qū)改造就近安置房項目建設。

(六)提高市屬動遷安置房供應比例。市里進一步加快推進動遷安置房建設，完善大型居住社區(qū)基礎設施和社會公共服務設施配套，并加強社會管理。2012年，市里對重點舊區(qū)改造地塊和率先完成成片二級舊里改造的區(qū)安排房源比例為1∶1.2，對其他一般舊區(qū)改造項目的安排房源比例為1∶1;對在拆收尾基地按照剩余戶數(shù)1∶1.5比例提供房源。按照新的市屬動遷安置房供應辦法，支持“早啟動、早出資、早實施”的項目優(yōu)先配房。同時，適當調整本市保障性住房建設結構，增加動遷安置房供應，支持舊區(qū)改造。

三、進一步加強領導，建立目標考核機制

(一)各區(qū)(縣)政府是本轄區(qū)舊區(qū)改造的責任主體，要按照市委、市政府的要求，進一步加強領導，完善舊區(qū)改造組織體系、工作機構、人員配置，做到細化任務，落實責任，統(tǒng)籌資源，形成合力，力爭完成“十二五”舊區(qū)改造目標和任務。市舊區(qū)改造工作領導小組每年定期召開工作會議，加強統(tǒng)籌指導、協(xié)調推進和政策支持等。

(二)市、區(qū)有關部門要加強協(xié)調、相互配合，集中資源、聚焦重點。各區(qū)在安排舊區(qū)改造年度計劃時，要將做好在拆基地收尾和解決歷史遺留問題作為重點工作之一，統(tǒng)籌兼顧，積極推進，加強監(jiān)督。

(三)市、區(qū)舊區(qū)改造管理部門要建立舊區(qū)改造目標考核機制，合理確定考核指標和內容，將年度計劃完成、新啟動舊區(qū)改造地塊、完成在拆基地數(shù)量以及解決歷史遺留問題、化解矛盾、和諧征收等作為年度考核指標，全面反映和評價舊區(qū)改造的工作質量和水平。

(四)各有關部門要加強新聞宣傳，廣泛宣傳舊區(qū)改造的意義和作用，營造良好的輿論氛圍;要建立信息公開制度，讓市民群眾及時了解舊區(qū)改造的法規(guī)政策和實際進展，尊重市民群眾的選擇權、參與權、知情權和監(jiān)督權;要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等的監(jiān)督作用，爭取社會各界的理解和支持。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月二十七日