民政部、國家宗教事務(wù)局關(guān)于規(guī)范宗教界收留孤兒、棄嬰活動的通知

民發(fā)〔2014〕99號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、宗教局(民宗委、廳、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、民宗局：

濟孤恤幼是宗教界行慈舉善的重要形式。近年來，宗教界在孤兒、棄嬰救助方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些監(jiān)管不到位、撫育不科學(xué)、教育無保障等問題。根據(jù)《關(guān)于進一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》(民發(fā)〔2013〕83號)，為規(guī)范宗教界收留孤兒、棄嬰活動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

正確對待和妥善處理宗教界收留孤兒、棄嬰問題，關(guān)系到兒童合法權(quán)益保障，關(guān)系到宗教界積極作用發(fā)揮，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。要深入貫徹以人為本的理念，始終堅持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化的原則，采取有效措施規(guī)范宗教界收留孤兒、棄嬰活動。

宗教界收留孤兒、棄嬰活動，是指依法登記的宗教團體、宗教活動場所和經(jīng)認(rèn)定備案的宗教教職人員及上述三類主體興辦的收留孤兒、棄嬰機構(gòu)(三類主體興辦的收留孤兒、棄嬰機構(gòu)，以下簡稱“宗教界興辦機構(gòu)”)從事的收留孤兒、棄嬰活動。除上述三類主體外，其他組織和個人不得以宗教為名從事收留孤兒、棄嬰活動。

宗教團體、宗教活動場所及宗教界興辦機構(gòu)要有相對穩(wěn)定的人力、財力資源，要有符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)的制度，具備兒童健康成長必需的撫育、教育等條件。

基本具備上述條件的宗教界興辦機構(gòu)，應(yīng)申請與民政部門合辦，并嚴(yán)格按照雙方簽訂的合辦協(xié)議，加強日常管理，強化撫育責(zé)任，依法依規(guī)開展活動。不同意與民政部門合辦的，以及基本具備上述條件的宗教團體、宗教活動場所，要主動向民政部門提出代養(yǎng)申請。民政部門要與其簽訂代養(yǎng)協(xié)議，明確責(zé)任，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理。宗教事務(wù)部門要配合民政部門做好宗教界的工作。

不具備上述條件的宗教團體、宗教活動場所及宗教界興辦機構(gòu)，民政、宗教事務(wù)部門要提出整改期限和整改措施，指導(dǎo)和幫助其改善基礎(chǔ)設(shè)施和收留條件。對于經(jīng)整改仍不具備上述基本條件的，或雖具備上述條件但既不同意合辦又不簽訂代養(yǎng)協(xié)議的，民政、宗教事務(wù)部門要會同公安等有關(guān)部門責(zé)令其停止收留活動。能夠查找到監(jiān)護人的，將孤兒、棄嬰交付監(jiān)護人;查找不到監(jiān)護人的，送交民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。

宗教教職人員個人已收留孤兒、棄嬰的，按照《關(guān)于進一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》(民發(fā)〔2013〕83號)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、與民政部門合辦或簽訂代養(yǎng)協(xié)議的宗教界興辦機構(gòu)，以及已經(jīng)與民政部簽訂代養(yǎng)協(xié)議且具備落戶條件的宗教團體和宗教活動場所，可接受孤兒、棄嬰落戶。宗教團體和宗教活動場所不具備落戶條件的，應(yīng)到與其合辦或簽訂代養(yǎng)協(xié)議的兒童福利機構(gòu)落戶。

五、民政部門要按照《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知》(民發(fā)〔2010〕161號)的相關(guān)規(guī)定，積極為宗教界收留的兒童進行孤兒身份認(rèn)定。材料齊全的，將其納入孤兒國家保障范圍，按照當(dāng)?shù)毓聝吼B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費;材料不全但可以補齊的，民政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門為其補齊手續(xù)并納入孤兒國家保障范圍;材料確實無法補齊不能認(rèn)定為孤兒的，要按照國家相關(guān)規(guī)定予以救助。

六、宗教界收留孤兒、棄嬰活動應(yīng)遵守的基本原則和享受的扶持優(yōu)惠政策，適用《關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》(國宗發(fā)〔2012〕6號)。宗教界要按照《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，充分保障孤兒、棄嬰的合法權(quán)益。不得強制收留的孤兒、棄嬰信仰宗教。

七、民政、宗教事務(wù)部門要積極協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生計生等有關(guān)部門為宗教界收留的孤兒、棄嬰查找監(jiān)護人，辦理戶籍登記;協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生部門適度減免宗教界收留孤兒、棄嬰的治病費用，減輕其經(jīng)濟負(fù)擔(dān);協(xié)調(diào)教育部門幫助宗教界收留的孤兒、棄嬰入學(xué)就讀，保障其接受義務(wù)教育權(quán)利，減免相關(guān)費用;協(xié)調(diào)新聞宣傳部門加強政策法規(guī)宣傳，對責(zé)令停止收留活動的，做好社會輿論引導(dǎo)和解釋工作。

八、民政、宗教事務(wù)部門要強化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，幫助協(xié)調(diào)解決宗教界收留孤兒、棄嬰存在的困難和問題。民政部門要充分發(fā)揮在孤兒、棄嬰保障工作中的主導(dǎo)作用，加強指導(dǎo)管理。宗教事務(wù)部門要配合民政等相關(guān)部門加強對宗教界從事收留孤兒、棄嬰活動的監(jiān)督檢查，推動規(guī)范管理。

自本通知下發(fā)之日起，宗教界申請設(shè)立收留孤兒、棄嬰的機構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府民政部門共同舉辦。

民政部國家宗教事務(wù)局

2014年4月30日