行政非訴執行,是指對于行政機關依據法律、法規和具有法律效力的規章作出的具體行政行為,當事人在法定期限內既不起訴又不履行而導致行政機關申請執行的行為。行政非訴執行雖系由行政庭受理的一類特殊業務,但其仍屬法院執行工作的一部分,在構建和諧社會的大背景下,其在構建和諧“官民”關系中,做到和諧執行更是理所當然。
(一)和諧執行行政非訴案件的一般方法
行政庭在行政非訴執行中,要做到和諧執行,筆者認為下列方法可以采用:
1.教育疏導法即區別不同案情,以攻心為上,對當事人做好耐心細致的教育疏導工作,敦促當事人自覺履行生效法律文書確定的義務。該方法可細分為案例引導法、談心交流法、換位思考法、后果警示法等。顧其名即可思其議,對這幾種方法筆者不再贅述釋明,值得注意的是,以上各種方法并非彼此孤立,而是相互滲透、相得益彰的。
2.人文執行法即對被執行人的執行方式和執行財產須控制在適度范圍內,在執行目的和執行手段之間保持合理的平衡關系,不能因為強制執行而造成被執行人的人格受損及物質上的極度貧困。人文執行也是構建和諧社會的必然要求,體現了以人為本及國家尊重和保障人格的精神。
筆者認為,人文執行還應當做到“三不”、“四慎”。“三不”指:即不讓被執行人的未成年子女在執行現場,不讓被執行人的患病父母在場,不讓無關的人員在場圍觀;“四慎”指:即慎用執行措施(特別是公共場所,或被執行對象為老、弱、病、殘、孕婦、哺乳期的),傳統節日和逢紅白喜喪事慎執行,對特困企業和困難當事人慎執行,對有激化矛盾苗頭的慎執行。
3.風險告知法該項措施針對申請人設立。指在執行立案時,執行人員把法院職責和申請人應負的舉證責任及舉證不能可能導致的執行中止或終結的后果,告知申請人。
4.透明執行法該項措施亦針對申請人設立。指法院邀請申請人旁觀整個執行過程,以增進申請人對法院的了解、理解。透明執行法使申請人感受與法院的零距離執行,為構建和諧社會提供保障。
(二)執行和解法
鑒于在行政非訴執行中以和解方式解決申請人和被執行人行政爭議的重要性,筆者特意將其單列為一種和諧執行的方法。
行政非訴執行和解是申請人和被執行人通過自行協商,在意思表示一致的基礎上,對自己的訴訟權利和實體權利加以處分的一種結案方式。其意義在于:有利于增進雙方的溝通和理解,化解雙方矛盾,促進社會的和諧穩定;體現了當事人的意思自治,簡便、快捷、經濟,有利于節約司法資源;有利于法院迅速執結案件,有效緩解“執行難”的壓力,提高執行權威。
筆者認為,在行政非訴執行過程中,行政庭應及時把握時機和方法,強化引導和化解工作。具體而言,須把握好兩點:一是多做牽針引線和溝通協調工作,及時把雙方的意愿進行溝通,化解雙方的怨氣;二是積極為當事人執行和解創造必要的時機和空間,告知雙方相關的法律規定及可能存在的法律后果,使當事人全面平衡和把握。
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