關(guān)于對行政違法行為的免除、減輕、從輕、從重處罰，自由裁量應(yīng)當(dāng)考慮的因素

在行政處罰中，執(zhí)法人員僅僅依據(jù)基本的違法事實(shí)作出行政處罰決定，而忽視查清并依據(jù)違法行為情節(jié)來決定更合理的行政處罰，必然影響行政處罰的合法性、合理性和公正性。

一、違法行為情節(jié)是免除、減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)根據(jù)

“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”是我國執(zhí)法的根本原則。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人人實(shí)施行政處罰，首先要“以事實(shí)為根據(jù)”，也就是說，必須查明當(dāng)事人的基本違法事實(shí)和違法行為情節(jié)。

基本違法事實(shí)是決定是否給予當(dāng)事人行政處罰的前提條件。對當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，在有基本違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，還要考慮違法行為情節(jié)，如違法行為人主觀過錯(cuò)程度如何，社會(huì)危害后果是輕還是重，是否積極減輕危害后果，等等。違法行為情節(jié)實(shí)際上也是違法事實(shí)，但這種違法事實(shí)只是作為免除、減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)根據(jù)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中，在堅(jiān)持合法原則的基礎(chǔ)上，如要做到過罰相當(dāng)、合情合理，就必須查清相對人有沒有免除、減輕、從輕、從重處罰的情節(jié)事實(shí)，然后依據(jù)其情節(jié)再作出合法、合理、公正的行政處罰決定。

二、免除處罰及其條件、情節(jié)和事由

免除處罰，是行政主體對行政相對人實(shí)施的違法行為不予追究法律責(zé)任，即不對違法行為人作出行政處罰。

1.免除處罰的條件

免除行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三個(gè)前提條件。

一是相對人已經(jīng)實(shí)施了違法行為。這里的“違法行為”，指的是基本違法事實(shí)。基本違法事實(shí)是實(shí)施行政處罰的前提條件，因此，相對人沒有實(shí)施違法行為，就談不上違法行為情節(jié)問題，就不可能受到行政處罰，故也就不存在免除處罰問題。

二是違法行為人依法負(fù)有法律責(zé)任。當(dāng)事人實(shí)施某種違法行為，法律對該違法行為有明文規(guī)定的法律責(zé)任。如果其違法行為沒有法律責(zé)任，本身就不受行政處罰，更談不上免除處罰問題。

三是必須有法定的免除處罰的情節(jié)或事由。

2.免除處罰的情節(jié)和事由

免除處罰的情節(jié)和事由，是不予追究行政處罰責(zé)任的違法行為的具體事實(shí)情況和法律規(guī)定的理由。根據(jù)《行政處罰法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，對當(dāng)事人的違法行為予以免除處罰的法定情節(jié)和事由主要有以下幾種。

(1)未到法定行政責(zé)任年齡。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，我國自然人行政責(zé)任年齡為14周歲。凡是不滿14周歲的自然人，屬于無責(zé)任能力人。這些人實(shí)施違法行為，一律免除行政處罰。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，未到法定行政責(zé)任年齡的自然人實(shí)施藥品違法行為，除了對其本人免除處罰外，根據(jù)不牽連原則，其法定監(jiān)護(hù)人和其他有關(guān)人員也不為其承擔(dān)行政處罰責(zé)任。

在現(xiàn)實(shí)生活中，偶然遇見的是，4周歲的自然人在成年人的指使下為指使人的非法利益而實(shí)施違法行為。對這種情況，應(yīng)當(dāng)處罰成年的指使人，而不能處罰未成年人，也不能把未成年人作為共同違法行為人一起處罰。

(2)行政管理相對人患有精神病，全部喪失行政責(zé)任能力。全部喪失行為能力的精神病人，不能辨認(rèn)是非，不知道自己的行為是否違法，也不知道是否會(huì)造成社會(huì)危害后果，因此應(yīng)當(dāng)予以免除處罰。

(3)已經(jīng)超過追訴時(shí)效。追訴時(shí)效，是行政主體追究行政相對人違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的有效期限。《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。”

當(dāng)違法行為有連續(xù)性時(shí)，這二年的追訴時(shí)效應(yīng)當(dāng)以違法行為結(jié)束之日起計(jì)算。

(4)情節(jié)輕微。《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”執(zhí)法機(jī)關(guān)適用這條規(guī)定，以情節(jié)輕微為由，對違法行為人免除行政處罰，應(yīng)當(dāng)同時(shí)把握如下三個(gè)條件。

一是相對人實(shí)施的違法行為在情節(jié)上必須輕微。

二是相對人已經(jīng)及時(shí)糾正違法行為。

三是沒有造成危害后果。

在實(shí)踐中，當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，實(shí)在無法交納罰款，不是免除罰款處罰的法定事由，再者，罰款處罰對違法行為人和社會(huì)有著法制教育的效果和意義，因此應(yīng)當(dāng)作出罰款處罰決定，但在執(zhí)行程序中，經(jīng)當(dāng)事人申請和執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期交納。

三、從輕和減輕處罰及其情節(jié)和事由

從輕處罰，是行政主體對行政相對人實(shí)施的違法行為在法定幅度的中等水準(zhǔn)以下予以處罰。

減輕處罰，是行政主體對行政相對人實(shí)施的違法行為在法定最低幅度以下予以處罰。

從輕處罰與減輕處罰都是輕罰，所依據(jù)的違法行為情節(jié)是同類的，但兩者有兩點(diǎn)區(qū)別：一是減輕處罰所依據(jù)的違法行為情節(jié)在性質(zhì)和內(nèi)容上比從輕處罰所依據(jù)的違法行為情節(jié)還要輕一些;二是從輕處罰是在法定幅度內(nèi)的中等水準(zhǔn)以下予以處罰，而減輕處罰是在法定最低幅度以下予以處罰，前者雖已從輕，但沒有“輕”出最低法定幅度，而后者一定要低于法定幅度。

根據(jù)《行政處罰法》第二十五條和第二十七條第一款規(guī)定，法定從輕處罰和減輕處罰的情節(jié)和事由有以下幾種：

1.主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果

違法行為人主動(dòng)消除或者減輕危害后果，實(shí)際上是自動(dòng)改正行為。行為人主動(dòng)消除或者減輕違法行為的危害后果，到什么程度應(yīng)當(dāng)從輕處罰，到什么程度應(yīng)當(dāng)減輕處罰?這就要視具體情況而定。行為人經(jīng)過主觀努力，使其違法行為的危害后果得以全部消除的，就應(yīng)當(dāng)予以減輕處罰;如果經(jīng)過努力，使違法行為危害后果減輕的，一般適用從輕處罰。

行為人采取措施主動(dòng)消除或者減輕違法行為的危害后果，發(fā)生在執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查其有違法行為之前，還是之后，在從輕處罰或者減輕處罰上也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，在調(diào)查發(fā)現(xiàn)之前的，處罰應(yīng)當(dāng)更輕一些，因?yàn)椋谡{(diào)查發(fā)現(xiàn)之前就已消除或者減輕違法行為危害后果，表現(xiàn)更主動(dòng)、更積極，更能體現(xiàn)悔過改正的真實(shí)意思。

2.受他人脅迫有違法行為

行為人在受到他人脅迫、誘騙或者被迫的情況下實(shí)施違法行為，并非出于其本人的真實(shí)意思，而是受到外界力量的強(qiáng)迫而違背其主觀意愿所為的。在這種情況下，行為人在主觀過錯(cuò)的程度上比其出于主動(dòng)故意違法要輕得多，因此應(yīng)當(dāng)予以從輕處罰或減輕處罰。

3.配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)

行為人在執(zhí)法機(jī)關(guān)查處其違法行為案件中有立功表現(xiàn)，如檢舉揭發(fā)他人有違法犯罪行為，又如幫助執(zhí)法機(jī)關(guān)查處他人重大違法行為有重要貢獻(xiàn)的，可以對其本人從輕處罰或者減輕處罰。

4.已滿14周歲不滿18周歲的人實(shí)施違法行為

這是《行政處罰法》規(guī)定的從輕處罰或者減輕處罰的事由。

5.有其他依法從輕或者減輕處罰的情節(jié)或者事由

從法律規(guī)定來看，上述情節(jié)既適用從輕處罰，也適用減輕處罰，那么，在實(shí)踐中如何選擇呢?法律沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需要執(zhí)法人員根據(jù)具體情況判斷。從總體上看，減輕處罰的情節(jié)比從輕處罰的情節(jié)在行為性質(zhì)上、過錯(cuò)程度上、相對人態(tài)度上更輕一些。據(jù)此，如果違法行為情節(jié)適用從輕處罰還顯得過重的，就可以適用減輕處罰;如果認(rèn)為適用減輕處罰過輕的，可以適用從輕處罰。

四、從重處罰及其情節(jié)和事由

從重處罰，是行政主體對行政相對人實(shí)施的違法行為在法定幅度的中等水準(zhǔn)以上予以處罰。

在決定從重處罰時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員要注意這么一個(gè)問題：行政處罰所確定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在法定幅度中等水準(zhǔn)以上至最高幅度以內(nèi)。如果超過法定最高幅度，就會(huì)出現(xiàn)加重處罰。行政處罰的有關(guān)法律沒有加重處罰規(guī)定，因而加重部分是無效的。

從重處罰的情節(jié)和事由，根據(jù)行政立法精神和行政執(zhí)法實(shí)際，行為人實(shí)施違法行為后果嚴(yán)重，危害性大，屢查屢犯，性質(zhì)惡劣等等，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是從重處罰情節(jié)和事由。

行政處罰決定書下達(dá)/送達(dá)之后是否還可以減免

第五十二條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

所以根據(jù)以上律霸網(wǎng)小編為大家整理的知識(shí)可以看出行政處罰是可以減免的要在行政處罰減免書上交之后才能繼續(xù)進(jìn)行，所以相應(yīng)的程序我們也需要在提交了減免申請書之后在向相關(guān)部門詢問，以上就是律霸網(wǎng)小編為打擊在網(wǎng)上找到的行政減免的相關(guān)資料了，希望能夠幫助到大家!如果您還有任何疑問，歡迎在本網(wǎng)進(jìn)行律師咨詢。