一、什么是行政處罰

狹義的行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。廣義的行政處罰除了包含上述狹義的內(nèi)容外，也包含企事業(yè)單位規(guī)定的一些行政人事處罰內(nèi)容。

二、行政處罰的程序有哪些

1.簡易程序和一般程序。簡易程序是對違法事實確鑿且有法定依據(jù)、處罰較輕的行為，由執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定。對簡易程序，行政處罰法規(guī)定，違法事實確鑿且有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。對違法行為除了按照簡易程序處罰以外，都要依照一般程序給予行政處罰。對一般程序，行政處罰法規(guī)定，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，在查明事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果的嚴重程度，依法作出行政處罰決定。必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

2.申辯和聽證程序。行政處罰法規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。同時規(guī)定，行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。

3.辦案人員與作出行政處罰決定的人員分開。行政處罰法規(guī)定，除當(dāng)場作出行政處罰決定的以外，其他行政處罰決定經(jīng)調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況分別作出決定。同時還規(guī)定，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。對執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，行政處罰法明確規(guī)定，處罰結(jié)果必須報告所屬行政機關(guān)備案。

4.作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離。行政處罰法明確規(guī)定，作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。除本法規(guī)定的當(dāng)場收繳罰款個別情形外，作出罰款處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

5.完善行政機關(guān)監(jiān)督制度。行政處罰法規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政處罰的監(jiān)督檢查。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的行政處罰，有權(quán)申訴或者檢舉;行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。這是對行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政處罰監(jiān)督、檢查的法定要求，對人民群眾的申訴或檢舉，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真審查、復(fù)核，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，行政機關(guān)要及時主動糾正或者由上級行政機關(guān)督促作出行政處罰決定的行政機關(guān)予以改正。

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