一、行政訴訟執行的法律依據

《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱行政訴訟法)第65條規定：當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執行，或者依法強制執行。

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱若干問題解釋)第83條規定：對發生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書，負有義務一方的當事人拒絕履行的，對方當事人可以依法申請人民法院強制執行。

二、行政訴訟的執行條件

行政訴訟的執行，必須在具備法律規定的一定條件后才能發生，沒有這些條件，執行程序也就不能啟動。(一)須有執行根據，就是強制執行據以執行的法律文書，即生效的判決書、裁定書和賠償調解書。(二)須有可供執行的內容。一般是指賠償;實施特定行為的義務，如拆除違章建筑、重新作出行政行為，或者恢復原狀等。(三)被執行人有能力履行而不履行義務。(四)申請人在法定期限內提出了執行申請。

三、執行主體

是指行政執行案件中涉及到的享有訴訟上的權利，承擔訴訟上的義務的主體。它包括執行機關、執行當事人、執行參與人和案外異議人。

(一)執行機關，也叫執行組織即人民法院和行政機關。申請人申請的具體組織機構是法院的執行庭，并由執行員操作實施。執行組織除法院以外，在特定條件下，作為行政案件一方當事人的行政機關也可以作為執行機關，執行人民法院生效的法律文書，這也是行政訴訟執行的一個重要特征。行政機關作為執行機關執行人民法院生效的法律文書應滿足兩個條件：一是該行政機關必須具有法律、法規所賦予的強制執行權;二是人民法院判決維持被訴具體行政行為，此時執行的內容實際仍為具體行政行為的內容。如果該行政機關享有強制執行權，由其自行執行將有助于提高行政效率，減輕法院的壓力。

(二)執行當事人。是指行政訴訟執行申請人與被申請人，或者是執行人或者被執行人，是執行案件權利與義務爭議的主體。執行當事人是負有履行義務的一方是被申請人或被執行人，而享有權利的一方當事人是申請人或執行申請人。在行政機關依法執行的情況下，沒有申請人與被申請人，而只有執行人與被執行人。作為原爭議的一方當事人的行政機關，同時又成了執行機關，這是一種雙重身份兼具的現象。

(三)執行參與人，是指除了執行當事人以外的其他參與執行過程的單位或個人。他們因情況不同，各自承擔的義務內容也不盡相同。主要有因占有執行標的物而承擔的交付、劃拔該標的物的義務等。《行政訴訟法》第49條也明確有“訴訟參與人”的規定：訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據情節輕重予以訓誡、責令具結悔過或者處以一千元以下的罰款、十五日以下的拘留構成犯罪的，依法追究刑事責任：(1)有義務協助執行的人，對人民法院的協助執行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執行的;(2)偽造、隱藏、毀滅證據的;(3)隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產的;(4)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的;(5)以暴力，威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員、執行職務或者擾亂人民法院工作秩序的;(6)對人民法院工作人員、訴訟參與人、協助執行人侮辱、誹謗、誣陷，毆打或者打擊報復的。罰款、拘留須經人民法院院長批準。當事人不服的，可以申請復議。

執行參與人主要有以下三種：(1)如果執行涉及到被執行人的存款、勞動收入，那么，該存款或勞動收入所在的機構(如銀行、信用社或工作單位等)，就有義務協助執行這部份財產。這些機構就是執行參與人。(2)如果執行涉及到物件或票證等。他們也是執行參與人。(3)如果執行涉及到財產的手續登記或變更，那么主要登記的機關或部門也有義務協助完成法律過程，從而成為執行參與人，如房產變賣執行中的房產管理體制機關等。

(四)案外異議人，是指執行當事人以外的，對執行標的提出主張的主體。法律規定，案外異議人對執行標的提出確有理由的異議的，也就是主張成立的，執行程序則被中止，繼而進行修正或調整執行標的。在原執行標的基礎上，異議人的地位實際上就相當于當事人的地位;而在調整后的執行標的基礎上，他則與此無關了，成了一個地地道道的案外人。

四、執行對象與執行范圍

(一)執行對象，所謂執行對象是指生效的執行根據，并由執行機關的執行行為所指向的目標，即執行客體。這種對象首先是以生效的裁判文書為基礎的，如判決退還罰款。其次是由申請人所申請的要求所制約的。最后，也是最終確定標準，即執行行為所指向的對象或目標。這三個方面是有聯系的，但并不能等同起來。如判決撤消收容審查決定，申請人申請執行是開釋放人，但執行機關的執行行為所指向的目標，依據法律規定則不能由法院去羈押場所開釋放人，而只能對被執行人處以罰款或其他強制行為，這些執行行為所直接指向的對象仍然是財產而不是人身。所以，簡單地講，執行對象就是執行行為所指向的目標或客體。行政訴訟執行的對象有時是特定的，如退還所扣車輛，這是不能以其他物體代替的;而有些對象則是不特定的，如劃撥款項等。執行對象大致分為三類：物、行為和人身。(1)物。包括財物和其他物件。如繳納稅款、退還證件、票據等。物又有特定物和不特定物之分，財產又有動產與不動產之分，有些執行措施是對不動產適用，有些則是對動產適用。所以，明確物之屬性與類別是很重要的。(2)行為。作為執行對象之一的行為，是以實施特殊行為為完成執行義務的。這些特定行為原屬裁判所確定的作為行為，本應由義務人自動履行，由于其拒不履行而引起強制執行，其所執行的對象就是該特定行為。如強制服兵役、強制拆除違章建筑等。(3)人身。在民事訴訟中是無人身作為執行的對象的，人身作為執行對象是行政訴訟執行制度的特殊所在。如果一個公民被處以勞動教養，該公民起訴并經法院裁定暫時停止執行，在訴訟判決中該公民敗訴，應收入勞動教養場所，而該公民又不自動前往，則由行政機關強制收押予以教養。這里，作為執行對象顯然是該公民的人身而不是別的。筆者認為，人身作為執行對象只會發生以下基礎上：(1)只有對自然人才能適用，對組織則不能;(2)實際中所強制的是公民的人身自由，而不是以實施什么作為行為為對象;(3)對行政機關的任何執行，如開釋放人，都沒有以人身作執行對象一說，對行政機關來說，根據行政訴訟法的規定，執行對象只能是錢款。

(二)執行范圍。是指執行對象的具體界限，即執行對象的范圍。它要解決哪些物是可以執行的對象，哪些必須給被執行人保留，對行為或人身的執行又有些什么樣范圍的限制?

根據現有法律和實踐中，主要涉及的是對物的執行范圍。有以下限制：

1、只有屬于被執行人本人所有的財產或物件才能成為執行對象，其他無論什么關系人的財產或物件都有不能納入被執行的范圍。通過民事法律關系而使用或暫時持有的財物或物件，這些財物或物件也不能作為他的財物或物件而予以執行，否則就會侵犯他人的權益，引起案外人的異議。如果屬于共有財產的，只能把被執行人所有部分作為執行對象。如果該財產屬于不動產，執行機關不能將財產整體予以執行再返還其他所有人部分，而只能將被執行人所有的部分產權予以執行。這里不能執行該不動產物本身，否則就會侵犯其他所有人的合法權益。

2、如果被執行人是公民的，依照法律規定，還應當保留被執行人及其扶養家屬的生活必需品。關于必需費用和生活必需品的具體限度與范圍，要結合當地生活水平并緊緊圍繞著生活所必不可少這個核心予以考慮，這個標準應當是簡單的、基本的。

3、被執行人如果是以生產勞動為主要謀生手段的，那么，該被執行人賴以謀生的生產工具當然也不宜作為執行的范圍，應予保留。這些生產工具是必備的，沒有它就不能進行生產、勞動，并不能維持其生計，所以，它是賴以謀生的生產工具。如農民的勞動工具、耕牛，以騎三輪車為主要生活來源的人，其人力三輪車等。這條限制的基本精神與上述生活所必需是一致的。

4、被執行人如果是行政機關，從法律規定來看，除了可供執行的款項外，其他財物是不能納入執行范圍的，如辦公設備、用房等。因為這些財物都是該行政機關履行行政職能的條件。當然也不能是無限制的，這里面同樣有個范圍問題，這就是必須保留給行政機關足夠的履行職責的經費。

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