責令停產停業，是行政機關要求從事違法生產經營活動的公民、法人或其他組織停止生產、停止經營的處罰形式。

什么情況下企業會被責令停產停業?

(1)生產經營者實施了比較嚴重的違法行為，其行為后果比較嚴重;

(2)從事加工、生產與人們的生命健康密切相關(如藥品、食品、保健品等)的已經或可能威脅人們的生命健康的商品，或者出版發行對人們的精神生活產生不良影響的出版物、音像制品等違法行為。

責令停產停業一般常附有限期整頓的要求，如果受罰企業在限期內糾正了違法行為，可以恢復生產、營業。

責令停產停業的特點：

第一，這是一種對行為資格的處罰，適用于須獲得資格才能從事生產或經營的行業。這種處罰并不剝奪被處罰人獲得的權利資格，而只是限制其權利資格。

第二，責令停產停業對被處罰人來講，只是暫時不能再從事被停止的生產或經營活動。

第三，責令停產停業的目的是為了糾正違法，促進嚴格依法生產經營。被處罰人在停產停業期間通過進行整頓，糾正違法，促進嚴格依法生產經營，從而達到恢復生產或經營活動的條件。

行政處罰的停產停業整頓應該怎樣停

從理論上說，這是一個簡單的問題，按照相關法律規定操作即可。但在實際工作中，卻非常復雜，要考慮到批準權限，行政機關執法的合理性，對社會、對企業的影響等因素。這個既簡單又非常復雜的問題，處理的好壞直接影響到執法權威和法律的嚴肅性，具有關鍵而不可忽視的重要作用，下面提幾點不成熟的建議，拋磚引玉。

一是注重宣傳教育，倡導企業建立先進的安全文化。在日常檢查執法中加強與企業負責人及其他安全管理人員的信息交流，積極推廣先進安全文化，提供體系建設、員工培訓等工作指導，使他們對安全發展理念真正入腦入心。采用正反手段相結合的方式，通過嚴格執法，強化企業管理層的法制意識，這種說理式的執法往往得到企業的認同，隱患整改較為主動和徹底，安監執法人員也就不用進行到下步責令停產停業整頓的執法流程。

二是完善法制，將停產停業整頓的范圍縮小，認真研究具體適用情形，明確在哪些情況下是有必要實施停產停業整頓的，注意遵循處罰與違法行為事實、情節、社會危害程度相當，注意與違法行為的相關性。同時，可進一步明確停產的具體對象，比如一個車間、一條生產線或是一臺設備等，而不是一處隱患全廠停產。《安全生產法》第五十六條賦予了安監執法人員檢查權、限期改正、行政處罰、責令停產停業、查封扣押等執法權限，但最后一款也規定了“監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動”。由此可見，如果因為特種作業操作證問題就全部停產、因為電焊機的接地問題就把工程全部停下來，存在濫用職權的嫌疑。因此，在實際操作中，對一般違法行為，教育當事人認識問題的嚴重性，及時整改;對那些拒不整改的當事人才從重處罰，責令停產停業整頓，對于發生事故的依法追究當事人的刑事責任。對企業涉及的一些隱患，雖然法律規定要先停產停業整改，但是由于情節并不是十分嚴重，應當可以采取局部停產或者間隙性停產的方法來處理，也是就對一個部位甚至一個設備要求停產或者要求在一個較短的時段內停產(并不影響企業整個生產系統的運行)，這樣可以最大可能的節約生產成本，消除安全隱患。這也符合安全生產“安全第一，預防為主”的方針，達到安全生產行政處罰的目的不是為了處罰而處罰，而是消除安全隱患，減少安全生產事故。

三是加強與其他部門的溝通聯合，探索建立靈活有效的執法機制，保證停產停業整頓真正落實到位。比如實施停產停業整頓的同時，若發現企業存在無證經營、污染環境等屬于其他部門職權范圍的違法行為的，可與工商、環保等部門聯合

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