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對行政處罰決定書如何擬寫的一點體會

來源: 律霸小編整理 · 2025-12-20 · 580人看過

行政處罰決定書是行政執(zhí)法機關(guān)對行政管理相對人的違法行為依法進行處罰而制作的記載違法事實、處罰理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容的具有法律強制力的一種文書。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的第39條的規(guī)定,行政處罰決定書應當載明下列事項:(一)當事人的姓名或者名稱、地址;(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);(三)行政處罰的種類和依據(jù);(四)行政處罰的履行方式和期限;(五)不服行政處罰決定,申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(六)作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的時間。國家工商行政管理局于1996年10月17日以58號令公布的《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》(2000年12月1日局令100號修正)第43條也規(guī)定了:“處罰決定書的內(nèi)容包括:(一)當事人的姓名或者名稱、地址;(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);(三)行政處罰的種類和依據(jù);(四)行政處罰的履行方式和期限;(五)不服行政處罰決定,申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(六)作出行政處罰決定的工商行政管理機關(guān)的名稱和作出決定的日期”的幾乎完全一致的內(nèi)容。行政處罰決定書作為工商機關(guān)代表國家行使行政執(zhí)法權(quán)的一種制式文書,是向社會展示公正執(zhí)法的載體,也是一份直接面向當事人進行法制宣傳教育的良好教材,在整個處罰程序中占有相當重要的地位。擬寫一份好的行政處罰決定書,能夠使當事人充分認識到其行為屬于違法,理應受到懲處,從而口服心服,服罰息訟,減少執(zhí)行阻力,因此,應當重視處罰決定書的擬寫。在實踐中,工商機關(guān)制作的處罰決定書基本上做到了按照《行政處罰法》和國家局58號令的規(guī)定要求去擬寫、制作和送達當事人,達到了依法行政、處罰和教育當事人、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的要求。但是,也還有一些不盡如人意、不夠完善和應當改進的地方。目前在一些地方,個別工商辦案機構(gòu)所制作的處罰決定書,或多或少、不同程度地存在如下問題:1,在敘述具體的案件事實時,對違法行為發(fā)生的時間、地點、過程、情節(jié)、手段、結(jié)果等要素不能一一表述,基本要素不完備,無法從中看出當事人違法行為的全貌、情節(jié)的輕重、社會危害性的大小。2,對確認違法事實所依據(jù)的證據(jù)不作交待,依據(jù)什么作出這樣的事實認定缺少必要的說明。3,定性依據(jù)和處罰依據(jù)只寫條、款、項,不引用具體的法律條文內(nèi)容,使不具備法律專業(yè)知識的當事人及社會公眾迷惑不解,存有狐疑。4,對聽證或當事人的陳述、申辯過程缺少表述,在有的案件中,辦案機構(gòu)下達《聽證告知書》或《行政處罰告知書》后,當事人在法定三天期限內(nèi)提出了減輕自己行政責任的事實和情節(jié),工商機關(guān)經(jīng)查證屬實予以采納,從而減輕了對當事人的處罰,但這一過程未在處罰決定書中進行表述,容易使當事人或其他人產(chǎn)生“工商局想怎么罰就怎么罰”,“工商局執(zhí)法隨意性大,沒有真事”的想法,不利于依法行政和建設(shè)社會主義法制國家的偉大事業(yè)。5,在表述當事人不服處罰決定申請復議或提起訴訟時,交待行政和司法救濟權(quán)不完善、不規(guī)范,如:有的把申請復議的期限寫為15日;有的不交待起訴期限及向哪一家人民法院起訴;有的屬于復議前置的,卻一并交待了司法救濟權(quán);有的法律有特別規(guī)定起訴提起之日期為15日,而告知為三個月。對于以上種種問題,究其原因不外乎以下幾條:一是執(zhí)法人員對處罰決定書從思想認識上重視不夠,認為無關(guān)緊要;二是執(zhí)法人員法律知識缺乏,素質(zhì)不高,對法律法規(guī)沒有吃深吃透;三是法制機構(gòu)把關(guān)不嚴;四是執(zhí)法人員自信心不足,擔心言多必失,被人抓住把柄。隨著依法行政、建設(shè)社會主義法制國家進程的逐步深入,以及人民群眾法律意識的逐漸增強,如果我們對以上種種問題聽之任之、不去改進,當事人就不能從處罰決定書中看出其行為違法的程度、處罰的依據(jù)是否充分、處罰的結(jié)果是否畸輕畸重、是否過罰相當、執(zhí)法人員是否濫用自由裁量權(quán)等,就容易對行政執(zhí)法的公正性產(chǎn)生疑問,從而就會難以達到教育規(guī)范的目的,最終就會直接影響執(zhí)法的社會效果。

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姚德波律師,江蘇海郡律師事務所主任;?連云港市海州區(qū)第九屆政協(xié)委員;九三學社社員;連云港仲裁委員會仲裁員;連云港市律師協(xié)會常務理事、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)委員會主任、紀律工作委員會副主任;連云港市公安局行政復議委員會委員、政府采購專家委員會委員。姚德波主任帶領(lǐng)江蘇海郡律師事務所成立了人身損害賠償法律事務部、知識產(chǎn)權(quán)法律事務部、刑事辯護事務部、婚姻家庭法律事務部、勞動爭議法律事務部、公司法律事務部并為本市恒瑞醫(yī)藥、豪森藥業(yè)、珠江鋼管、康緣藥業(yè)等多家上市企業(yè)提供法律服務;擔任市局刑事警察支隊、經(jīng)濟犯罪案件偵察大隊、派出所等多家公安機關(guān)及大中型企業(yè)法律顧問。 “專業(yè)的團隊,專享的服務”是姚德波主任及江蘇海郡律師事務所秉持的服務理念。希望通過我們的服務為你創(chuàng)造巨大的價值! 服務領(lǐng)域:刑事辯護、高端商事、建設(shè)工程、房地產(chǎn) 聯(lián)系電話:18905130400

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