發(fā)布部門:西安市人民政府發(fā)布文號:市政發(fā)[1999]143號為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知》(國辦發(fā)[1999]40號)和省政府《關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知》(陜-政發(fā)[1999]28號)精神,結(jié)合我市一些地方存在的鄉(xiāng)、村兩級不良債務(wù)的具體情況,現(xiàn)就貫徹國辦和省政府文件精神,切實做好鄉(xiāng)、村兩級不良債務(wù)清理工作通知如下:一、清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)勢在必行黨的十一屆三中全會以來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入,我市和全國一樣,在農(nóng)村普遍實行了以家庭承包為主統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,集體經(jīng)濟在各種經(jīng)濟成份中所占比重逐漸減弱。在這種情況下,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織不顧當(dāng)?shù)貙嶋H情況,超越自身承受能力,盲目向單位、個人舉債,用于非生產(chǎn)性支出。有的甚至揮霍浪費,使鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)大量增加。特別是近幾年來,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企不分、權(quán)責(zé)不清、盲目舉債興辦企業(yè),使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織背上了沉重的債務(wù)包袱。有的地方政府部門大搞“達標(biāo)”、“升級”活動,一些本來底子很薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會,為了迎合上級政府或部門,營造所謂“政績”,迫使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織盲目舉債,有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫,人員過多,支出過大,被迫大量借債發(fā)放工資等等,這已引起了群眾強烈不滿,成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的嚴(yán)重問題。如不及時清理,任其蔓延,不僅會拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織,加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及農(nóng)民負(fù)擔(dān),而且會擾亂農(nóng)村經(jīng)濟秩序,影響農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。二、認(rèn)真貫徹兩個《通知》精神,徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)今年初,中共中央下發(fā)的《關(guān)于做好1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》(中發(fā)[1999]3號)把鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清理作為1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。最近,國務(wù)院辦公廳就鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清理專門下發(fā)了《通知》,省政府也就這項工作作了安排部署,要求在全省范圍內(nèi),高度重視鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清理工作,采取果斷措施,徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù),化解老債務(wù),有效制止新的不良債務(wù)繼續(xù)增加。同時要求各級政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院文件精神,教育廣大干部和群眾充分認(rèn)識清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的重要性和迫切性,把這項工作作為化解農(nóng)村金融風(fēng)險、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項大事抓緊抓好。三、健全機構(gòu),精心組織,全面抓好清查工作清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作,情況復(fù)雜,量大面廣,涉及國家、集體、個人三者利益,事關(guān)重大,各級政府一定要高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),從實際出發(fā),制定切實可行的實施方案。以鄉(xiāng)村兩級自查自清為主,堅持“誰借款、誰還錢、誰擔(dān)保、誰負(fù)連帶責(zé)任”的原則,落實債權(quán)債務(wù),明確歸還期限。在清理工作中,要注意與整頓農(nóng)村金融秩序,防范金融風(fēng)險工作結(jié)合起來,與加強農(nóng)村基層組織建設(shè),實行政務(wù)公開、村務(wù)公開結(jié)合起來,認(rèn)真安排部署,精心組織實施,按時完成清理任務(wù)。(一)清理的范圍和內(nèi)容。清理的范圍是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織。清理的內(nèi)容是指1998年底以前鄉(xiāng)村兩級自身的各種債務(wù)、債權(quán)和擔(dān)保形成的各種債務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦和村辦企業(yè)經(jīng)營性的債務(wù)、債權(quán)暫不列入清查范圍。村民小組債務(wù)、債權(quán)包括在村級債務(wù)、債權(quán)之內(nèi),一并進行清查。(二)清查的方法。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級自查自清為主。各鄉(xiāng)村都要成立自查小組,鄉(xiāng)自查小組要吸收各村委會的主要負(fù)責(zé)人參加;村自查小組要有村民代表參加。清查工作要以會計帳為依據(jù),帳內(nèi)帳外相結(jié)合,注重聽取群眾意見。對群眾反映突出的問題要重點清查。二是區(qū)縣人民政府要組織農(nóng)業(yè)、財政、審計、金融、稅務(wù)等有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo),并對鄉(xiāng)村兩級自查自糾情況進行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、財政所等有關(guān)單位,加強對村級清查工作的指導(dǎo)。三是先清查、后處理,并按規(guī)定程序公布清查結(jié)果。
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