行政程序具有防止行政權(quán)濫用的功能。“正義的本質(zhì)最大程度上是程序”，正如一位英國(guó)法官所說(shuō)，“一部健全的法律，如果用專橫的武斷的程序去執(zhí)行，不能發(fā)揮良好的效果。一部不良的法律，如果用一個(gè)健全的程序去執(zhí)行，可以限制或削弱法律的不良效果。”行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)，雖然可以解決效率低下的問(wèn)題，但可能引起行政權(quán)的濫用，因此我們應(yīng)該建立嚴(yán)格的程序?qū)π姓?qiáng)制執(zhí)行權(quán)進(jìn)行控制。

一、受理和審查

行政機(jī)關(guān)依法做出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，原行政處理案就轉(zhuǎn)化為執(zhí)行案。做出行政處理決定的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)向依照法律規(guī)定有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的專門機(jī)構(gòu)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。專門機(jī)構(gòu)受理執(zhí)行案后，應(yīng)當(dāng)對(duì)原行政處理決定是否合法適當(dāng)進(jìn)行合法性審查，具體而言，應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：提起執(zhí)行申請(qǐng)的材料和手續(xù)是否齊備;據(jù)以執(zhí)行的法律文書是否已發(fā)生法律效力;申請(qǐng)是否已經(jīng)超過(guò)法定的期限;行政強(qiáng)制執(zhí)行是否有明確的法律依據(jù);相對(duì)人不按時(shí)履行的原因：(1)如果相對(duì)人并非故意抗拒，而是確實(shí)沒(méi)有履行能力，在這種情況下實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行有違行政法的基本原則，應(yīng)當(dāng)暫緩執(zhí)行。(2)如果相對(duì)人不履行義務(wù)是因認(rèn)為處理決定不合法或不適當(dāng)而造成的，專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)原行政決定的合法性合理性進(jìn)行審查。若行政處理決定確屬違法或者不當(dāng)，專門機(jī)構(gòu)就應(yīng)建議做出行政處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政部門糾正或者撤銷行政行為;若行政處理不存在違法或者不當(dāng)情形，專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告誡其限期履行。(3)如果相對(duì)人有履行的能力，對(duì)行政處理決定也沒(méi)有異議，確屬無(wú)故拒不履行義務(wù)或故意拖延履行義務(wù)，專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向相對(duì)人做出行政強(qiáng)制執(zhí)行履行的告誡。

二、告誡

當(dāng)行政相對(duì)人不履行其公法上的義務(wù)時(shí)，行政主體通過(guò)法定形式向行政相對(duì)人發(fā)出通知，期待其自覺(jué)履行，并告知其如不自覺(jué)履行其義務(wù)，即產(chǎn)生對(duì)其不利的法律后果，這樣的先置程序就是告誡。告誡是行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的開(kāi)始和前提，也是行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的核心部分和必經(jīng)程序。確定這一程序，一方面使行政相對(duì)人明悉強(qiáng)制執(zhí)行的可能性，督促其履行義務(wù);另一方面，又加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)的內(nèi)在約束。《聯(lián)邦德國(guó)行政執(zhí)行法》第13條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)“首先必須以一定方式對(duì)強(qiáng)制方式予以警告，之后才允許確定和實(shí)施”。

告誡應(yīng)限于一次并且應(yīng)符合以下原則：(l)須以書面形式做出;(2)明確的期限。期限應(yīng)當(dāng)達(dá)到當(dāng)事人自動(dòng)履行義務(wù)所需的合理時(shí)間;(3)明確的強(qiáng)制執(zhí)行方式。不允許同時(shí)以數(shù)種強(qiáng)制方法做出告誡，或告誡使行政機(jī)關(guān)保留數(shù)種強(qiáng)制方法的選擇;(4)涉及金錢給付的，必須有明確的金額。若僅告知最高額或最低額則屬違法;(5)明確的不履行義務(wù)的法律責(zé)任;(6)告之當(dāng)事人依法享有的權(quán)利;(7)告誡屬“須領(lǐng)受”的行為，不送達(dá)則不發(fā)生法律效力。告誡書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)送交當(dāng)事人。

三、申辯與陳述

行政相對(duì)人收到告誡后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。如當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。行政相對(duì)人對(duì)告誡書的答辯類似于行政程序中的聽(tīng)證環(huán)節(jié)，為了效率的考慮宜采用簡(jiǎn)易聽(tīng)證。行為主體不僅僅要聽(tīng)取相對(duì)人所提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，還應(yīng)負(fù)有調(diào)查、核實(shí)的責(zé)任。

四、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定

經(jīng)告誡后，行政相對(duì)人逾期仍不履行行政機(jī)關(guān)決定的，行政機(jī)關(guān)可以做出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定。執(zhí)行機(jī)關(guān)就采取強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間、人員、方法、費(fèi)用等做出決定，并將此決定告知相對(duì)人。就執(zhí)行罰而言，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以做出“給付處分”，課予義務(wù)人繳納一定數(shù)額金錢的義務(wù)。就代執(zhí)行而言，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以委托第三人或指定工作人員實(shí)施執(zhí)行。就直接執(zhí)行而言，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以告知義務(wù)人執(zhí)行人員將實(shí)施某種執(zhí)行手段。

行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的做出應(yīng)當(dāng)具備下列要件：第一，行政強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式做出，并且內(nèi)容完整;第二，必須已完成先行程序;第三，決定書應(yīng)在執(zhí)行前送達(dá)或在執(zhí)行同時(shí)當(dāng)場(chǎng)交付相對(duì)人為原則，如其不在場(chǎng)，則可參照《民事訴訟法》中的有關(guān)規(guī)定做法在執(zhí)行后5日內(nèi)送達(dá)。決定書的內(nèi)容參閱《行政強(qiáng)制法草案》第39條，應(yīng)當(dāng)包括：當(dāng)事人姓名或者名稱、地址;行政強(qiáng)制執(zhí)行的事實(shí)和依據(jù);行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式和期限;申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。除此之外，行政強(qiáng)制執(zhí)行需要行政相對(duì)人承擔(dān)費(fèi)用的，應(yīng)在通知中列出預(yù)定的費(fèi)用數(shù)額，并且行政強(qiáng)制執(zhí)行決定確定的執(zhí)行方法、金額不得超過(guò)告誡書的方法、金額;行政機(jī)關(guān)做出限制人身自由、重大財(cái)產(chǎn)的處置的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定之前，行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書中還應(yīng)當(dāng)載明相對(duì)人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。相對(duì)人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)組織聽(tīng)證，組織聽(tīng)證的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

做出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定后，如果相對(duì)人履行了義務(wù)或者履行已不必要，那么做出行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)決定的機(jī)關(guān)可以撤回決定或者終止執(zhí)行程序。如果相對(duì)人履行了義務(wù)而繼續(xù)強(qiáng)制執(zhí)行程序則屬于行政違法，這主要是因?yàn)樾姓?qiáng)制的目的歸根結(jié)底是促使相對(duì)人履行義務(wù)，而不是為相對(duì)人增設(shè)新的義務(wù)，只要行政相對(duì)人在法律規(guī)定的期限內(nèi)履行了義務(wù)，則行政強(qiáng)制執(zhí)行就沒(méi)有必要。

五、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定之執(zhí)行

行政強(qiáng)制決定的執(zhí)行是指在前述告誡、決定之后，義務(wù)人仍不履行義務(wù)的情況下，行政強(qiáng)制執(zhí)行付諸實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施包括如下步驟：

1.在執(zhí)行開(kāi)始時(shí)，執(zhí)行人員表明身份，出示證件，并出示執(zhí)行依據(jù)，并詳細(xì)說(shuō)明情況，爭(zhēng)取行政相對(duì)人的配合。這是行政強(qiáng)制執(zhí)行的合法性的表現(xiàn)。

2.根據(jù)相對(duì)人的實(shí)際情況，采用相應(yīng)的適當(dāng)?shù)膱?zhí)行手段。如代執(zhí)行、執(zhí)行罰、直接強(qiáng)制等。

3.在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，邀請(qǐng)行政相對(duì)人到場(chǎng)。如果行政相對(duì)人拒不到場(chǎng)，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)邀請(qǐng)行政相對(duì)人的近親屬或單位、基層組織負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。

4.詳細(xì)制作執(zhí)行筆錄。執(zhí)行筆錄的內(nèi)容要盡可能地詳細(xì)，并必須于當(dāng)場(chǎng)完成，而且要有行政相對(duì)人或見(jiàn)證人簽字或蓋章。執(zhí)行筆錄應(yīng)包括：執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行負(fù)責(zé)人和依據(jù);被執(zhí)行的公民的姓名、職業(yè)、住所或被執(zhí)行的組織的名稱、法定代表人的姓名、職務(wù);執(zhí)行的地點(diǎn)和時(shí)間;執(zhí)行的內(nèi)容和方式;義務(wù)履行情況和執(zhí)行標(biāo)的物的現(xiàn)狀;強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施的基本情況;有執(zhí)行證明的人，應(yīng)寫明其姓名、所屬單位、職務(wù);執(zhí)行負(fù)責(zé)人、被執(zhí)行的公民、組織的法定代表人或執(zhí)行證明人的簽字;制作執(zhí)行記錄的時(shí)間。