行政強制的主體是誰
《行政強制法》第十七條規(guī)定:行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān),可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。行政強制措施應當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施,其他人員不得實施。
《行政強制法》第十七條是關(guān)于行政強制措施實施主體和實施人員的規(guī)定。其中,第一款是對一般實施主體的規(guī)定,第二款是關(guān)于行政強制措施權(quán)集中行使的特別規(guī)定,第三款是對行政強制措施實施人員的規(guī)定。
1.行政強制措施的一般實施主體
根據(jù)《行政強制法》第十七條第一款的規(guī)定,行政強制措施的一般實施主體是法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)。
(1)行政強制措施應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施。法律、法規(guī)未明確賦予行政強制措施權(quán)的,行政機關(guān)不得實施行政強制措施。
行政機關(guān)實施行政強制措施,不可避免地會對行政相對人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生或多或少的影響。為了更好地保護行政相對人的合法權(quán)益,必須對行政強制措施的實施主體予以一定限制。
根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定,法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件均不得設定行政強制措施,因而相應地也就不得對行政強制措施的實施主體進行授權(quán)。所以,行政強制措施的實施主體只能是法律、法規(guī)授權(quán)的,享有行政強制措施權(quán)的少數(shù)行政機關(guān),并非全部行政機關(guān)。
(2)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)應當在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政強制措施,不得超越自身權(quán)限。
根據(jù)“越權(quán)無效”原則,行政機關(guān)超越法定職權(quán)范圍實施的行政強制措施均應視為無效。如果行政強制措施無效,實施機關(guān)及相關(guān)責任人不僅要依據(jù)《行政強制法》承擔相應的法律責任,還要依法賠償由此給行政相對人人身或者財產(chǎn)造成的損害。
(3)行政強制措施只能由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施,有權(quán)機關(guān)必須自行行使行政強制措施權(quán),不能委托其他主體代為實施。
在《行政強制法》頒布施行前,一些地方或部門將行政強制措施權(quán)委托給其他社會組織或不具備資格的執(zhí)法人員實施,有的地方或部門甚至雇用臨時人員執(zhí)法,執(zhí)法隨意性很大,侵害行政相對人合法權(quán)益的情況時有發(fā)生,嚴重損害法制的權(quán)威。為保護行政相對人的合法權(quán)益,《行政強制法》確立了禁止委托實施行政強制措施原則。
2.行政強制措施權(quán)集中行使的行政主體
根據(jù)《行政處罰法》第十六條的規(guī)定,國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán),但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。這是我國相對集中行政處罰權(quán)制度確立的標志。所謂相對集中行政處罰是指把若干行政機關(guān)的行政處罰權(quán)相對集中起來,交由一個行政機關(guān)統(tǒng)一行使,原行政機關(guān)不再行使已經(jīng)由該行政機關(guān)統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)。
《行政強制法》第十七條第二款的規(guī)定與《行政處罰法》第十六條的規(guī)定一脈相承。根據(jù)《行政強制法》第十七條第二款的規(guī)定,相關(guān)行政處罰權(quán)集中到一個行政機關(guān)以后,與行政處罰相關(guān)的行政強制措施也應交由相應的行政機關(guān)統(tǒng)一實施。之所以這樣規(guī)定,是因為一些行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)不能集中實施相應的行政強制措施,因此出現(xiàn)相對集中行使行政處罰權(quán)制度難以落實的情況。
實際上,行政處罰權(quán)集中行使有利于提高相關(guān)行政機關(guān)的執(zhí)法效率。但是,這一權(quán)力的行使同樣受到嚴格限制:第一,只有行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)才有資格行使相對集中行政強制措施權(quán);第二,該行政機關(guān)行使的相對集中行政強制措施權(quán)必須與相應的行政處罰權(quán)有關(guān)。
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