稅務機關及其工作人員違法行政給相對人造成的損害,國家必須承擔行政侵權賠償責任。稅務行政侵權賠償責任的構成,必須符合下列條件:
(一)國家負責賠償的損害,必須是稅務機關或者其工作人員行使職權時違法行為造成的。
(二)損害必須是現實已經產生或者必然產生的,不是想象的;是直接的,不是間接的。也就是說,侵權行為與損害結果之間存在必然的因果關系。
(三)賠償是法定的。受害人應當在法律、法規規定的范圍和期限內依照法定的程序提出賠償要求;對于不符合法定條件或者不屬于賠償范圍的賠償請求,國家不負責賠償。
《行政訴訟法》第67條規定,公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求,應當先由行政機關解決,對行政機關的處理不服,可以向人民法院提起訴訟。《國家賠償法》第9條規定,賠償請求人要求賠償應當先向賠償機關提出,也可以在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出。由此可見,提出稅務行政賠償請求可有以下兩個途徑:
(一)單獨提出賠償請求。稅務行政賠償請求人根據受到的不同損害,可以提出一項賠償請求或者提出數項賠償請求。賠償請求人向賠償機關遞交申請書,申請書應當載明:受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所,法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;具體的要求、事實根據和理由;申請的年、月、日。
(二)一并提出賠償請求。稅務行政賠償請求權既對具體稅務行政行為不服提出救濟,又對稅務行政賠償提出請求時,可分為兩種情況:一是稅務行政賠償請求人直接向人民法院提起行政訴訟,并附帶提起行政賠償訴訟,這種方法適用法律、法規沒有規定復議前置的情況,須以稅務行政賠償義務機關先行處理為前提。二是稅務行政賠償請求人先依行政復議程序,針對具體行政行為向復議機關申請行政復議,并附帶提出稅務行政賠償的請求。對稅務行政復議不服的,再依行政訴訟程序,向人民法院提起行政訴訟,并附帶提起行政賠償訴訟。
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