如何理解執(zhí)行異議復(fù)議規(guī)定的基本原則和10個核心問題

為了切實保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人和案外人行使異議權(quán)，滿足人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件的客觀需要，2009年初，最高人民法院開始起草《異議復(fù)議規(guī)定》，數(shù)易其稿。其間，反復(fù)聽取最高人民法院相關(guān)庭室和地方法院的意見和建議，數(shù)次召開專家論證會，并致函全國人大常委會法制工作委員會征求意見。?2014年12月29日，最高人民法院審判委員會第1638次會議審議通過了該規(guī)定。

《異議復(fù)議規(guī)定》遵循的基本原則

根據(jù)民事訴訟法對執(zhí)行異議和復(fù)議制度的定位，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實際，《異議復(fù)議規(guī)定》貫徹了四個原則：

(一)權(quán)利保障原則。《異議復(fù)議規(guī)定》從三個方面為當(dāng)事人、利害關(guān)系人和案外人依法行使異議權(quán)提供了保障。一是確保依法應(yīng)當(dāng)受理的異議都能夠被及時受理和審查;二是確保當(dāng)事人的知情權(quán);三是方便當(dāng)事人尋求救濟。

(二)分權(quán)制衡原則。《異議復(fù)議規(guī)定》從兩方面實現(xiàn)執(zhí)行審查權(quán)對執(zhí)行實施權(quán)的制衡。一是辦案人員的分離，明確要求辦理執(zhí)行實施案件的人員不得參與相關(guān)執(zhí)行異議和復(fù)議案件的審查。二是審查事項的分離。針對程序事項的異議由執(zhí)行機構(gòu)自行審查;而對執(zhí)行標(biāo)的的實體權(quán)利異議原則上應(yīng)當(dāng)通過訴訟程序由審判機構(gòu)最終裁決。

(三)效率原則。《異議復(fù)議規(guī)定》從三方面貫徹執(zhí)行程序的效率原則。一是堅持有限救濟，原則上將“執(zhí)行程序終結(jié)”作為異議提出的最后期限。二是實行形式審查，案外人異議審查一般根據(jù)執(zhí)行標(biāo)的權(quán)利外觀表征來判斷。三是確立書面審查作為執(zhí)行異議和復(fù)議案件的主要審查方式。

(四)利益平衡原則。《異議復(fù)議規(guī)定》從三個方面確保相關(guān)利益在執(zhí)行程序中達到合理的優(yōu)化平衡狀態(tài)：一是申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人之間的利益平衡;二是申請執(zhí)行人與案外人之間的利益平衡;三是當(dāng)事人、案外人與執(zhí)行標(biāo)的受讓人之間的利益平衡。

《異議復(fù)議規(guī)定》的主要內(nèi)容

本解釋共32條，主要包括三個部分內(nèi)容：第一部分是關(guān)于執(zhí)行異議和復(fù)議程序的一般規(guī)定;第二部分是關(guān)于執(zhí)行行為異議和復(fù)議程序的規(guī)定;第三部分是案外人異議程序的規(guī)定。具體規(guī)定了以下主要內(nèi)容：

(一)執(zhí)行異議原則上應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)立案。

立案是司法程序的入口，是當(dāng)事人等利益主體尋求司法救濟的最初環(huán)節(jié)，《異議復(fù)議規(guī)定》嚴格貫徹“有案必立、有訴必理”的精神，對執(zhí)行異議的立案時限等作出明確規(guī)定，確保符合條件的執(zhí)行異議都能夠立案受理。《異議復(fù)議規(guī)定》第二條規(guī)定，執(zhí)行異議符合民事訴訟法第二百二十五條或者第二百二十七條規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)立案，并在立案后三日內(nèi)通知異議人和相關(guān)當(dāng)事人。不符合受理條件的，裁定不予受理;立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的，裁定駁回申請。同時，當(dāng)執(zhí)行法院存在消極不受理、不審查異議的情形時，《異議復(fù)議規(guī)定》還賦予異議人向上一級人民法院提出異議的權(quán)利。

(二)執(zhí)行異議的事由應(yīng)當(dāng)一次性提出。

為了解決實踐中有的異議人以不同的事由分開提出異議以拖延執(zhí)行的問題，《異議復(fù)議規(guī)定》第十五條借鑒國外立法例，明確了異議事由一并提出的原則。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對同一執(zhí)行行為如果有多個異議事由，但未在異議審查過程中一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執(zhí)行行為提出異議的，人民法院不予受理。案外人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，人民法院不予受理。

(三)被限制出境的人有權(quán)申請復(fù)議。

限制出境決定是對被執(zhí)行人的人身進行限制從而促使其主動履行義務(wù)的間接執(zhí)行措施，雖不屬于狹義意義上的執(zhí)行行為，但同樣會對被執(zhí)行人的權(quán)利造成重大影響，而法律又沒有規(guī)定相應(yīng)的救濟渠道。參照民事訴訟法第一百一十六條不服罰款、拘留決定時的救濟方式，《異議復(fù)議規(guī)定》第九條規(guī)定，被限制出境的人可以自收到限制出境決定之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出決定;復(fù)議期間，不停止原決定的執(zhí)行。

(四)第三人代為償債的無正當(dāng)理由不得反悔。

實踐中，當(dāng)事人以外的第三人基于親情、友情或者與被執(zhí)行人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系等因素，向人民法院表示自愿代被執(zhí)行人償還債務(wù)，但事后又反悔并提出異議。這種行為違反了民事訴訟法確立的誠實信用原則和處分原則。《異議復(fù)議規(guī)定》第十八條明確，執(zhí)行過程中，第三人因書面承諾自愿代被執(zhí)行人償還債務(wù)而被追加為被執(zhí)行人后，無正當(dāng)理由反悔并提出異議的，人民法院不予支持。

(五)被執(zhí)行人名下的唯一住房可以執(zhí)行。

按照最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第六條的規(guī)定，如果執(zhí)行標(biāo)的系被執(zhí)行人本人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的居住房屋，可以豁免執(zhí)行。但是，并非被執(zhí)行人只要僅有一套房屋，就一律停止執(zhí)行。按照前述司法解釋第七條的規(guī)定，如果被執(zhí)行人名下的唯一住房，超出了被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的范圍，人民法院可以執(zhí)行。《異議復(fù)議規(guī)定》第二十條對執(zhí)行被執(zhí)行人名下的唯一住房的情形，按照申請執(zhí)行的債權(quán)種類是金錢債權(quán)還是交付房屋的不同作出了不同的規(guī)定。

(六)司法拍賣違法時可以撤銷。

人民法院的司法拍賣是公法上的拍賣，與平等主體之間的任意拍賣有顯著差別，合同法關(guān)于合同效力的規(guī)定并不適用于司法拍賣。除非拍賣程序具有嚴重瑕疵，受讓人經(jīng)過司法拍賣程序依法取得執(zhí)行標(biāo)的財產(chǎn)權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，確有一些司法拍賣嚴重違反法定程序，損害了當(dāng)事人和其他競買人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。在深入總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《異議復(fù)議規(guī)定》第二十一條明確了司法拍賣應(yīng)當(dāng)撤銷的情形：1、競買人之間、競買人與拍賣機構(gòu)之間惡意串通，損害當(dāng)事人或者其他競買人利益的;2、買受人不具備法律規(guī)定的競買資格的;3、違法限制競買人參加競買或者對不同的競買人規(guī)定不同競買條件的;4、未按照法律、司法解釋的規(guī)定對拍賣標(biāo)的物進行公告的;5、其他嚴重違反拍賣程序且損害當(dāng)事人或者競買人利益的情形。

(七)賦予強制執(zhí)行效力的擔(dān)保債務(wù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

賦予強制執(zhí)行效力的擔(dān)保債務(wù)能否執(zhí)行，一直是實踐中爭議較大的問題，各地法院的做法也不盡統(tǒng)一。《異議復(fù)議規(guī)定》從擴大多元糾紛解決機制范圍的理念出發(fā)，在第二十二條規(guī)定，公證機關(guān)依法賦予擔(dān)保債務(wù)強制執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)予執(zhí)行。被執(zhí)行人僅以擔(dān)保合同不屬于賦予強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書范圍為由申請不予執(zhí)行的，不予支持。

(八)執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬原則上根據(jù)登記和占有情況判斷。

案外人異議審查的主要目的，在于對案外人的實體權(quán)利異議成立與否迅速作出判斷。由于僅有十五日的審查期間，客觀上只能過濾掉一些明顯成立或者不成立的案外人異議，例如查封登記在案外人名下不動產(chǎn)的行為是否違法，而將實質(zhì)審查的任務(wù)交給執(zhí)行異議之訴承擔(dān)。而且，案外人異議審查的結(jié)論并非終局結(jié)論，無論何種結(jié)果，當(dāng)事人或者案外人不服的，皆可通過訴訟程序?qū)で缶葷Ｋ裕懂愖h復(fù)議規(guī)定》第二十五條，對執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬的判斷，確立了“形式審查為主，實質(zhì)審查為輔”的原則。即，如果執(zhí)行標(biāo)的是不動產(chǎn)、有登記的動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)，根據(jù)登記來判斷權(quán)利人;對沒有登記的動產(chǎn)，根據(jù)占有情況判斷權(quán)利人;如果是沒有登記的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，或者是沒有占有情況的動產(chǎn)和其他財產(chǎn)，則根據(jù)相關(guān)行政許可、當(dāng)事人之間的合同等證據(jù)來判斷權(quán)利人。

(九)人民法院不能執(zhí)行買受人購買的符合法定保護條件的未過戶不動產(chǎn)。

登記在被執(zhí)行人名下的房屋從法律上應(yīng)當(dāng)視為被執(zhí)行人的財產(chǎn)，但是，由于我國的不動產(chǎn)登記制度還不夠完善，買受人如果購買了被執(zhí)行人名下的房屋，由于種種因素未能及時辦理過戶登記手續(xù)，如果僅僅考慮申請執(zhí)行人的金錢債權(quán)受償，完全不考慮買受人的利益，將會引發(fā)嚴重的社會問題，也不符合公平原則。正因如此，《異議復(fù)議規(guī)定》借鑒德國等大陸法系國家和地區(qū)保護買受人物權(quán)期待權(quán)的有益經(jīng)驗，在第二十八條至三十條將不動產(chǎn)受讓人區(qū)分為一般買受人、消費者買受人、辦理了物權(quán)登記的受讓人三種情形，并規(guī)定了不同的保護要件，賦予符合法定條件的買受人對不動產(chǎn)的物權(quán)期待權(quán)以排除執(zhí)行的效力。

(十)不動產(chǎn)承租人主張租賃權(quán)必須在人民法院查封之前占有不動產(chǎn)。

按照合同法等民事法律關(guān)于“買賣不破租賃”的規(guī)定，不動產(chǎn)承租人的租賃權(quán)具有對抗受讓人的法律效力。人民法院在執(zhí)行不動產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)依法保護不動產(chǎn)承租人的合法權(quán)益。《異議復(fù)議規(guī)定》在平衡承租人和申請執(zhí)行人利益的基礎(chǔ)上，對執(zhí)行程序中保護不動產(chǎn)承租人的租賃權(quán)作出了具有操作性的規(guī)定。根據(jù)《異議復(fù)議規(guī)定》第三十一條，承租人請求在租賃期內(nèi)阻止向受讓人移交占有被執(zhí)行的不動產(chǎn)，在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面租賃合同并占有使用該不動產(chǎn)的，人民法院應(yīng)予支持。但同時，如果案外人與被執(zhí)行人惡意串通，以明顯不合理的低價承租被執(zhí)行的不動產(chǎn)或者偽造交付租金證據(jù)的，對其提出的阻止移交占有的請求，人民法院不予支持。

附：《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》

法釋〔2015〕10號

為了規(guī)范人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件，維護當(dāng)事人、利害關(guān)系人和案外人的合法權(quán)益，根據(jù)民事訴訟法等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實際，制定本規(guī)定。

第一條?異議人提出執(zhí)行異議或者復(fù)議申請人申請復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)載明具體的異議或者復(fù)議請求、事實、理由等內(nèi)容，并附下列材料：

(一)異議人或者復(fù)議申請人的身份證明;

(二)相關(guān)證據(jù)材料;

(三)送達地址和聯(lián)系方式。

第二條?執(zhí)行異議符合民事訴訟法第二百二十五條或者第二百二十七條規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)立案，并在立案后三日內(nèi)通知異議人和相關(guān)當(dāng)事人。不符合受理條件的，裁定不予受理;立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的，裁定駁回申請。

執(zhí)行異議申請材料不齊備的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性告知異議人在三日內(nèi)補足，逾期未補足的，不予受理。

異議人對不予受理或者駁回申請裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。上一級人民法院審查后認為符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原裁定，指令執(zhí)行法院立案或者對執(zhí)行異議進行審查。

第三條?執(zhí)行法院收到執(zhí)行異議后三日內(nèi)既不立案又不作出不予受理裁定，或者受理后無正當(dāng)理由超過法定期限不作出異議裁定的，異議人可以向上一級人民法院提出異議。上一級人民法院審查后認為理由成立的，應(yīng)當(dāng)指令執(zhí)行法院在三日內(nèi)立案或者在十五日內(nèi)作出異議裁定。

第四條?執(zhí)行案件被指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、委托執(zhí)行后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對原執(zhí)行法院的執(zhí)行行為提出異議的，由提出異議時負責(zé)該案件執(zhí)行的人民法院審查處理;受指定或者受委托的人民法院是原執(zhí)行法院的下級人民法院的，仍由原執(zhí)行法院審查處理。

執(zhí)行案件被指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、委托執(zhí)行后，案外人對原執(zhí)行法院的執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，參照前款規(guī)定處理。

第五條?有下列情形之一的，當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織，可以作為利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議：

(一)認為人民法院的執(zhí)行行為違法，妨礙其輪候查封、扣押、凍結(jié)的債權(quán)受償?shù)?

(二)認為人民法院的拍賣措施違法，妨礙其參與公平競價的;

(三)認為人民法院的拍賣、變賣或者以物抵債措施違法，侵害其對執(zhí)行標(biāo)的的優(yōu)先購買權(quán)的;

(四)認為人民法院要求協(xié)助執(zhí)行的事項超出其協(xié)助范圍或者違反法律規(guī)定的;

(五)認為其他合法權(quán)益受到人民法院違法執(zhí)行行為侵害的。

第六條?當(dāng)事人、利害關(guān)系人依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定提出異議的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序終結(jié)之前提出，但對終結(jié)執(zhí)行措施提出異議的除外。

案外人依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定提出異議的，應(yīng)當(dāng)在異議指向的執(zhí)行標(biāo)的執(zhí)行終結(jié)之前提出;執(zhí)行標(biāo)的由當(dāng)事人受讓的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序終結(jié)之前提出。

第七條?當(dāng)事人、利害關(guān)系人認為執(zhí)行過程中或者執(zhí)行保全、先予執(zhí)行裁定過程中的下列行為違法提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定進行審查：

(一)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣、以物抵債、暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行等執(zhí)行措施;

(二)執(zhí)行的期間、順序等應(yīng)當(dāng)遵守的法定程序;

(三)人民法院作出的侵害當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的其他行為。

被執(zhí)行人以債權(quán)消滅、喪失強制執(zhí)行效力等執(zhí)行依據(jù)生效之后的實體事由提出排除執(zhí)行異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)參照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定進行審查。

除本規(guī)定第十九條規(guī)定的情形外，被執(zhí)行人以執(zhí)行依據(jù)生效之前的實體事由提出排除執(zhí)行異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其依法申請再審或者通過其他程序解決。

第八條?案外人基于實體權(quán)利既對執(zhí)行標(biāo)的提出排除執(zhí)行異議又作為利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定進行審查。

案外人既基于實體權(quán)利對執(zhí)行標(biāo)的提出排除執(zhí)行異議又作為利害關(guān)系人提出與實體權(quán)利無關(guān)的執(zhí)行行為異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別依照民事訴訟法第二百二十七條和第二百二十五條規(guī)定進行審查。

第九條?被限制出境的人認為對其限制出境錯誤的，可以自收到限制出境決定之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出決定。復(fù)議期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第十條?當(dāng)事人不服駁回不予執(zhí)行公證債權(quán)文書申請的裁定的，可以自收到裁定之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷原裁定，不予執(zhí)行該公證債權(quán)文書;理由不成立的，裁定駁回復(fù)議申請。復(fù)議期間，不停止執(zhí)行。

第十一條?人民法院審查執(zhí)行異議或者復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭。

指令重新審查的執(zhí)行異議案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭。

辦理執(zhí)行實施案件的人員不得參與相關(guān)執(zhí)行異議和復(fù)議案件的審查。

第十二條?人民法院對執(zhí)行異議和復(fù)議案件實行書面審查。案情復(fù)雜、爭議較大的，應(yīng)當(dāng)進行聽證。

第十三條?執(zhí)行異議、復(fù)議案件審查期間，異議人、復(fù)議申請人申請撤回異議、復(fù)議申請的，是否準(zhǔn)許由人民法院裁定。

第十四條?異議人或者復(fù)議申請人經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不參加聽證，或者未經(jīng)法庭許可中途退出聽證，致使人民法院無法查清相關(guān)事實的，由其自行承擔(dān)不利后果。

第十五條?當(dāng)事人、利害關(guān)系人對同一執(zhí)行行為有多個異議事由，但未在異議審查過程中一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執(zhí)行行為提出異議的，人民法院不予受理。

案外人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，人民法院不予受理。

第十六條?人民法院依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定作出裁定時，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)權(quán)利人申請復(fù)議的權(quán)利和期限。

人民法院依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定作出裁定時，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)權(quán)利人提起執(zhí)行異議之訴的權(quán)利和期限。

人民法院作出其他裁定和決定時，法律、司法解釋規(guī)定了相關(guān)權(quán)利人申請復(fù)議的權(quán)利和期限的，應(yīng)當(dāng)進行告知。

第十七條?人民法院對執(zhí)行行為異議，應(yīng)當(dāng)按照下列情形，分別處理：

(一)異議不成立的，裁定駁回異議;

(二)異議成立的，裁定撤銷相關(guān)執(zhí)行行為;

(三)異議部分成立的，裁定變更相關(guān)執(zhí)行行為;

(四)異議成立或者部分成立，但執(zhí)行行為無撤銷、變更內(nèi)容的，裁定異議成立或者相應(yīng)部分異議成立。

第十八條?執(zhí)行過程中，第三人因書面承諾自愿代被執(zhí)行人償還債務(wù)而被追加為被執(zhí)行人后，無正當(dāng)理由反悔并提出異議的，人民法院不予支持。

第十九條?當(dāng)事人互負到期債務(wù)，被執(zhí)行人請求抵銷，請求抵銷的債務(wù)符合下列情形的，除依照法律規(guī)定或者按照債務(wù)性質(zhì)不得抵銷的以外，人民法院應(yīng)予支持：

(一)已經(jīng)生效法律文書確定或者經(jīng)申請執(zhí)行人認可;

(二)與被執(zhí)行人所負債務(wù)的標(biāo)的物種類、品質(zhì)相同。

第二十條?金錢債權(quán)執(zhí)行中，符合下列情形之一，被執(zhí)行人以執(zhí)行標(biāo)的系本人及所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的居住房屋為由提出異議的，人民法院不予支持：

(一)對被執(zhí)行人有扶養(yǎng)義務(wù)的人名下有其他能夠維持生活必需的居住房屋的;

(二)執(zhí)行依據(jù)生效后，被執(zhí)行人為逃避債務(wù)轉(zhuǎn)讓其名下其他房屋的;

(三)申請執(zhí)行人按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)為被執(zhí)行人及所扶養(yǎng)家屬提供居住房屋，或者同意參照當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場平均租金標(biāo)準(zhǔn)從該房屋的變價款中扣除五至八年租金的。

執(zhí)行依據(jù)確定被執(zhí)行人交付居住的房屋，自執(zhí)行通知送達之日起，已經(jīng)給予三個月的寬限期，被執(zhí)行人以該房屋系本人及所扶養(yǎng)家屬維持生活的必需品為由提出異議的，人民法院不予支持。

第二十一條?當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出異議請求撤銷拍賣，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)予支持：

(一)競買人之間、競買人與拍賣機構(gòu)之間惡意串通，損害當(dāng)事人或者其他競買人利益的;

(二)買受人不具備法律規(guī)定的競買資格的;

(三)違法限制競買人參加競買或者對不同的競買人規(guī)定不同競買條件的;

(四)未按照法律、司法解釋的規(guī)定對拍賣標(biāo)的物進行公告的;

(五)其他嚴重違反拍賣程序且損害當(dāng)事人或者競買人利益的情形。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人請求撤銷變賣的，參照前款規(guī)定處理。

第二十二條?公證債權(quán)文書對主債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)同時賦予強制執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)予執(zhí)行;僅對主債務(wù)賦予強制執(zhí)行效力未涉及擔(dān)保債務(wù)的，對擔(dān)保債務(wù)的執(zhí)行申請不予受理;僅對擔(dān)保債務(wù)賦予強制執(zhí)行效力未涉及主債務(wù)的，對主債務(wù)的執(zhí)行申請不予受理。

人民法院受理擔(dān)保債務(wù)的執(zhí)行申請后，被執(zhí)行人僅以擔(dān)保合同不屬于賦予強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書范圍為由申請不予執(zhí)行的，不予支持。

第二十三條?上一級人民法院對不服異議裁定的復(fù)議申請審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列情形，分別處理：

(一)異議裁定認定事實清楚，適用法律正確，結(jié)果應(yīng)予維持的，裁定駁回復(fù)議申請，維持異議裁定;

(二)異議裁定認定事實錯誤，或者適用法律錯誤，結(jié)果應(yīng)予糾正的，裁定撤銷或者變更異議裁定;

(三)異議裁定認定基本事實不清、證據(jù)不足的，裁定撤銷異議裁定，發(fā)回作出裁定的人民法院重新審查，或者查清事實后作出相應(yīng)裁定;

(四)異議裁定遺漏異議請求或者存在其他嚴重違反法定程序的情形，裁定撤銷異議裁定，發(fā)回作出裁定的人民法院重新審查;

(五)異議裁定對應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定審查處理的異議，錯誤適用民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定審查處理的，裁定撤銷異議裁定,發(fā)回作出裁定的人民法院重新作出裁定。

除依照本條第一款第三、四、五項發(fā)回重新審查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤銷或者變更異議裁定且執(zhí)行行為可撤銷、變更的，應(yīng)當(dāng)同時撤銷或者變更該裁定維持的執(zhí)行行為。

人民法院對發(fā)回重新審查的案件作出裁定后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請復(fù)議的，上一級人民法院復(fù)議后不得再次發(fā)回重新審查。

第二十四條?對案外人提出的排除執(zhí)行異議，人民法院應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容：

(一)案外人是否系權(quán)利人;

(二)該權(quán)利的合法性與真實性;

(三)該權(quán)利能否排除執(zhí)行。

第二十五條?對案外人的異議，人民法院應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)判斷其是否系權(quán)利人：

(一)已登記的不動產(chǎn)，按照不動產(chǎn)登記簿判斷;未登記的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，按照土地使用權(quán)登記簿、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)證據(jù)判斷;

(二)已登記的機動車、船舶、航空器等特定動產(chǎn)，按照相關(guān)管理部門的登記判斷;未登記的特定動產(chǎn)和其他動產(chǎn)，按照實際占有情況判斷;

(三)銀行存款和存管在金融機構(gòu)的有價證券，按照金融機構(gòu)和登記結(jié)算機構(gòu)登記的賬戶名稱判斷;有價證券由具備合法經(jīng)營資質(zhì)的托管機構(gòu)名義持有的，按照該機構(gòu)登記的實際投資人賬戶名稱判斷;

(四)股權(quán)按照工商行政管理機關(guān)的登記和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息判斷;

(五)其他財產(chǎn)和權(quán)利，有登記的，按照登記機構(gòu)的登記判斷;無登記的，按照合同等證明財產(chǎn)權(quán)屬或者權(quán)利人的證據(jù)判斷。

案外人依據(jù)另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議，該法律文書認定的執(zhí)行標(biāo)的權(quán)利人與依照前款規(guī)定得出的判斷不一致的，依照本規(guī)定第二十六條規(guī)定處理。

第二十六條?金錢債權(quán)執(zhí)行中,案外人依據(jù)執(zhí)行標(biāo)的被查封、扣押、凍結(jié)前作出的另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議，人民法院應(yīng)當(dāng)按照下列情形，分別處理：

(一)該法律文書系就案外人與被執(zhí)行人之間的權(quán)屬糾紛以及租賃、借用、保管等不以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)權(quán)屬為目的的合同糾紛，判決、裁決執(zhí)行標(biāo)的歸屬于案外人或者向其返還執(zhí)行標(biāo)的且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，應(yīng)予支持;

(二)該法律文書系就案外人與被執(zhí)行人之間除前項所列合同之外的債權(quán)糾紛，判決、裁決執(zhí)行標(biāo)的歸屬于案外人或者向其交付、返還執(zhí)行標(biāo)的的，不予支持。

(三)該法律文書系案外人受讓執(zhí)行標(biāo)的的拍賣、變賣成交裁定或者以物抵債裁定且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，應(yīng)予支持。

金錢債權(quán)執(zhí)行中，案外人依據(jù)執(zhí)行標(biāo)的被查封、扣押、凍結(jié)后作出的另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議的，人民法院不予支持。

非金錢債權(quán)執(zhí)行中，案外人依據(jù)另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議，該法律文書對執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬作出不同認定的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知案外人依法申請再審或者通過其他程序解決。

申請執(zhí)行人或者案外人不服人民法院依照本條第一、二款規(guī)定作出的裁定，可以依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定提起執(zhí)行異議之訴。

第二十七條?申請執(zhí)行人對執(zhí)行標(biāo)的依法享有對抗案外人的擔(dān)保物權(quán)等優(yōu)先受償權(quán)，人民法院對案外人提出的排除執(zhí)行異議不予支持，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

第二十八條?金錢債權(quán)執(zhí)行中,買受人對登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)提出異議，符合下列情形且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予支持：

(一)在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同;

(二)在人民法院查封之前已合法占有該不動產(chǎn);

(三)已支付全部價款，或者已按照合同約定支付部分價款且將剩余價款按照人民法院的要求交付執(zhí)行;

(四)非因買受人自身原因未辦理過戶登記。

第二十九條?金錢債權(quán)執(zhí)行中,買受人對登記在被執(zhí)行的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名下的商品房提出異議，符合下列情形且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予支持：

(一)在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同;

(二)所購商品房系用于居住且買受人名下無其他用于居住的房屋;

(三)已支付的價款超過合同約定總價款的百分之五十。

第三十條?金錢債權(quán)執(zhí)行中,對被查封的辦理了受讓物權(quán)預(yù)告登記的不動產(chǎn)，受讓人提出停止處分異議的，人民法院應(yīng)予支持;符合物權(quán)登記條件，受讓人提出排除執(zhí)行異議的，應(yīng)予支持。

第三十一條?承租人請求在租賃期內(nèi)阻止向受讓人移交占有被執(zhí)行的不動產(chǎn)，在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面租賃合同并占有使用該不動產(chǎn)的，人民法院應(yīng)予支持。

承租人與被執(zhí)行人惡意串通，以明顯不合理的低價承租被執(zhí)行的不動產(chǎn)或者偽造交付租金證據(jù)的，對其提出的阻止移交占有的請求，人民法院不予支持。

第三十二條?本規(guī)定施行后尚未審查終結(jié)的執(zhí)行異議和復(fù)議案件，適用本規(guī)定。本規(guī)定施行前已經(jīng)審查終結(jié)的執(zhí)行異議和復(fù)議案件，人民法院依法提起執(zhí)行監(jiān)督程序的，不適用本規(guī)定。

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