為規(guī)范農(nóng)業(yè)部行政復(fù)議工作，提高農(nóng)業(yè)行政復(fù)議質(zhì)量和效率，我部制定了《農(nóng)業(yè)部行政復(fù)議工作規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 二〇一〇年十二月二十二日 農(nóng)業(yè)部行政復(fù)議工作規(guī)定 第一章 總則 第一條 (立法目的和依據(jù))為了規(guī)范農(nóng)業(yè)部行政復(fù)議工作，提高農(nóng)業(yè)行政復(fù)議質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱《行政復(fù)議法》)和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》(以下簡稱《行政復(fù)議法實(shí)施條例》)，結(jié)合農(nóng)業(yè)部行政復(fù)議工作實(shí)際，制定本規(guī)定。 第二條 (適用范圍)公民、法人或者其他組織向農(nóng)業(yè)部申請行政復(fù)議，農(nóng)業(yè)部審查及受理行政復(fù)議申請，作出行政復(fù)議決定，適用本規(guī)定。 第三條 (農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu))本規(guī)定中所稱農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。 第四條 (農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)職責(zé))農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、支持本機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實(shí)、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)、辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。 第五條 (農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé))農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件，具體履行下列職責(zé)： (一)審查行政復(fù)議申請，并決定是否受理; (二)審理調(diào)查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定; (三)依照《行政復(fù)議法》第二十六條、第二十七條的規(guī)定處理有關(guān)審查申請; (四)辦理《行政復(fù)議法》第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马?xiàng); (五)組織辦理因不服行政復(fù)議決定而提起的行政訴訟應(yīng)訴事宜; (六)統(tǒng)計(jì)分析行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件情況; (七)組織對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政復(fù)議人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議人員的專業(yè)素質(zhì); (八)研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)建議; (九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 第六條 (農(nóng)業(yè)行政復(fù)議的原則)農(nóng)業(yè)行政復(fù)議遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、行政法規(guī)和農(nóng)業(yè)規(guī)章的正確實(shí)施。 第二章 申請與受理 第七條 (行政復(fù)議的申請人和申請形式)申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織為申請人。申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以當(dāng)場口頭申請。 書面申請可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出，并應(yīng)在行政復(fù)議申請書中載明《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定的事項(xiàng)。 當(dāng)場口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認(rèn)。 第八條 (對抽象行政行為的附帶審查申請)申請人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以依據(jù)《行政復(fù)議法》第七條的規(guī)定一并提出審查申請。 第九條 (申請日的計(jì)算)行政復(fù)議的申請日為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到申請之日。農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的其他機(jī)構(gòu)首先收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)于收到之日立即轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。 第十條 (初步審查)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政復(fù)議申請是否符合下列條件進(jìn)行初步審查： (一)有明確的申請人和被申請人; (二)申請人與具體行政行為有利害關(guān)系; (三)有具體的行政復(fù)議請求和事實(shí)依據(jù); (四)在法定申請期限內(nèi)提出; (五)屬于《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍; (六)屬于農(nóng)業(yè)部的職責(zé)范圍; (七)不屬于本規(guī)定第十一條規(guī)定的情形。 第十一條 (否定列舉不予受理的范圍)行政復(fù)議申請屬于下列情形的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理： (一)行政復(fù)議申請已由其他單位依法受理的; (二)申請人就同一具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的; (三)對不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行為等申請行政復(fù)議的; (四)對植物新品種權(quán)的授予、不授予以及確認(rèn)無效、更名等決定不服申請行政復(fù)議的; (五)對農(nóng)業(yè)技術(shù)鑒定行為申請行政復(fù)議的; (六)超出法定申請期限提出行政復(fù)議申請的; (七)其他不屬于行政復(fù)議范圍的。 對已生效的行政復(fù)議決定不服或者經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，自愿撤回行政復(fù)議申請后，以同一事實(shí)和理由再次申請行政復(fù)議的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不再重復(fù)處理。 第十二條 (對行政復(fù)議申請的處理)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)按下列規(guī)定作出處理： (一)符合《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的受理?xiàng)l件，且不屬于本規(guī)定第十一條規(guī)定情形的，予以受理; (二)錯(cuò)列被申請人的，告知申請人變更被申請人，拒絕變更的，行政復(fù)議案件終止審理; (三)無明確的被申請人、無明確的復(fù)議請求、無必要的事實(shí)根據(jù)、申請書內(nèi)容有遺漏等行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。補(bǔ)正申請材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請，行政復(fù)議案件終止審理; (四)屬于本規(guī)定第十一條第一款規(guī)定情形的，不予受理，并制發(fā)《行政復(fù)議申請不予受理決定書》;屬于本規(guī)定第十一條第二款規(guī)定情形的，書面告知申請人不再重復(fù)處理; (五)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，制作《行政復(fù)議告知書》告知申請人向有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。 第三章 審查與聽證 第一節(jié) 審查 第十三條 (全面審查原則)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查。 審理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。 第十四條 (被申請人答復(fù))行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人是省級農(nóng)業(yè)部門的，發(fā)送給省級農(nóng)業(yè)部門;被申請人是農(nóng)業(yè)部的，發(fā)送給實(shí)施該具體行政行為的農(nóng)業(yè)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。 省級農(nóng)業(yè)部門或農(nóng)業(yè)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： (一)作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)和有關(guān)證據(jù); (二)作出具體行政行為的法律依據(jù); (三)對申請人行政復(fù)議請求的意見和理由。 第十五條 (行政復(fù)議第三人)行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。 行政復(fù)議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請作為第三人參加行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)作出是否準(zhǔn)許的決定。 第十六條 (申請人舉證責(zé)任)申請人認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料。 有下列情形的除外： (一)被申請人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的; (二)申請人因被申請人受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。 第十七條 (被申請人補(bǔ)充證據(jù))被申請人在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集的證據(jù)，因不可抗力等正當(dāng)理由不能在行政復(fù)議答復(fù)期間提供的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)允許可以在行政復(fù)議決定做出前補(bǔ)充提交。 第十八條 (證據(jù)要求)申請人、被申請人、第三人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明。證據(jù)材料是復(fù)制件的，應(yīng)當(dāng)與原件核對無誤并注明原件來源。 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對行政復(fù)議證據(jù)的審查可以參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》。 第十九條 (實(shí)地調(diào)查)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。 進(jìn)行實(shí)地調(diào)查時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者其他有關(guān)人員出示證件。涉及專業(yè)技術(shù)問題的，可以邀請專業(yè)技術(shù)人員到場。 第二十條 (鑒定)行政復(fù)議期間，涉及專門事項(xiàng)需要進(jìn)行鑒定的，當(dāng)事人可以自行委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可以申請行政復(fù)議機(jī)構(gòu)代為委托鑒定，鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。 鑒定所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。 第二十一條 (業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助)農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)所屬的各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理屬于本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管范圍內(nèi)的行政復(fù)議案件，協(xié)助辦理因不服行政復(fù)議決定而提起的行政訴訟應(yīng)訴工作，協(xié)助辦理《行政復(fù)議法》第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马?xiàng)。 第二十二條 (規(guī)范性文件審查)農(nóng)業(yè)行政復(fù)議案件審理中，涉及對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件審查的，依照《行政復(fù)議法》第二十六條、第二十七條規(guī)定處理。 第二十三條 (行政復(fù)議集體討論)農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)，對重大疑難行政復(fù)議案件進(jìn)行集體討論。 第二節(jié) 聽證 第二十四條 (聽證范圍)對具有下列情形之一的農(nóng)業(yè)行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以組織聽證： (一)當(dāng)事人對案件事實(shí)或適用依據(jù)爭議較大的; (二)可以適用聽證程序作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定而未適用的; (三)案情復(fù)雜、疑難或者社會(huì)影響較大的; (四)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要舉行聽證的其他情形。 舉行聽證不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。 第二十五條 (聽證通知)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的5日前向申請人送達(dá)《行政復(fù)議聽證通知書》，同時(shí)抄送其他聽證參加人。 第二十六條 (聽證原則)農(nóng)業(yè)行政復(fù)議聽證遵循公開、公正、便民、高效的原則。 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的行政復(fù)議案件外，行政復(fù)議聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。 第四章 決定 第二十七條 (行政復(fù)議決定)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)后提出案件處理意見，由農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照《行政復(fù)議法》第二十八條和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定作出行政復(fù)議決定。 第二十八條 (行政復(fù)議申請的撤回)申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回。 申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得以同一事實(shí)和理由再次提出行政復(fù)議申請。 第二十九條 (部分撤回的處理)行政復(fù)議申請由兩個(gè)以上申請人共同提出，在行政復(fù)議決定作出前，部分申請人經(jīng)同意撤回行政復(fù)議申請的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就其他申請人未撤回的行政復(fù)議申請作出行政復(fù)議決定。 第三十條 (被申請人改變具體行政行為)被申請人在行政復(fù)議期間改變原具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。 被申請人改變原具體行政行為，申請人撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止;申請人不撤回行政復(fù)議申請的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的復(fù)議決定;認(rèn)為原具體行政行為合法的，應(yīng)當(dāng)作出駁回行政復(fù)議申請的決定。 第三十一條 (和解)申請人對被申請人行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，在行政復(fù)議決定作出前，申請人與被申請人自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議。和解協(xié)議內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并終止復(fù)議程序。 第三十二條 (調(diào)解)有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益： (一)申請人對被申請人行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的; (二)當(dāng)事人之間因行政賠償或者行政補(bǔ)償發(fā)生糾紛的。 第三十三條 (調(diào)解的效力)當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。 第三十四條 (責(zé)令重做)被申請人被責(zé)令重新作出具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為;法律、行政法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。 被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為，但因違反法定程序被責(zé)令重新作出具體行政行為的除外。 第三十五條 (行政賠償)申請人在申請行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請求，符合國家賠償法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模r(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請人依法給予賠償。 申請人在申請行政復(fù)議時(shí)沒有提出行政賠償請求的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款、沒收財(cái)物以及查封、扣押財(cái)產(chǎn)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請人返還財(cái)產(chǎn)，解除對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。 第三十六條 (不利變更的禁止)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。 第五章 附則 第三十七條 (期日期間的計(jì)算)行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。 本規(guī)定中的“2日”、“3日”、“5日”、“7日”、“10日”是指工作日。 第三十八條 (實(shí)施時(shí)間)本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。