共青團(tuán)各省、自治區(qū)、直轄市委，新疆兵團(tuán)團(tuán)委，中國農(nóng)業(yè)銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，新疆兵團(tuán)分行，各直屬分行： 　　2009年5月，共青團(tuán)中央、中國農(nóng)業(yè)銀行簽署《支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作協(xié)議》，按照“試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)”的原則，從8月份開始在全國10個省(區(qū)、市)的55個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)工作取得扎實(shí)成效，已經(jīng)探索形成適合農(nóng)村青年小額信貸的工作流程和工作模式。為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作覆蓋面、加大對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，共青團(tuán)中央、中國農(nóng)業(yè)銀行決定按照《支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作協(xié)議》，在全國開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，著眼于促進(jìn)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)銀行資金優(yōu)勢，以小額貸款為載體，以金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為動力，著力解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸問題，為幫助農(nóng)村青年增收致富、加快新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。 　　二、工作目標(biāo) 　　以小額信貸為載體，每年發(fā)放50億元以上農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款;每年向農(nóng)村青年發(fā)放100萬張惠農(nóng)卡;每年重點(diǎn)扶持20萬名申請小額貸款農(nóng)村青年自主創(chuàng)業(yè);每年對50萬農(nóng)村青年開展金融知識培訓(xùn);每年創(chuàng)建10萬個農(nóng)村青年信用示范戶。視工作推進(jìn)情況，可逐步增加指標(biāo)額度。 　　三、工作內(nèi)容 　　(一)發(fā)放小額貸款。縣級團(tuán)委和農(nóng)業(yè)銀行具體負(fù)責(zé)本地農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作。 　　1.篩選推薦。各級團(tuán)組織調(diào)查、了解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年底數(shù)，進(jìn)行信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并建立檔案，向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年提供金融咨詢。通過評議小組、公推公示等方式對申請貸款的農(nóng)村青年進(jìn)行初步調(diào)查和評議，內(nèi)容包括：了解貸款申請人和擔(dān)保人的信用狀況，聽取項(xiàng)目陳述，察看項(xiàng)目經(jīng)營地，查閱經(jīng)營證照、場地租賃合同等文件，了解市場開發(fā)計(jì)劃、技術(shù)掌握情況、財(cái)務(wù)管理能力等。選擇其中條件較好的申請人向農(nóng)業(yè)銀行推薦。 　　2.受理調(diào)查。農(nóng)業(yè)銀行收到團(tuán)組織提交的推薦名單后，根據(jù)農(nóng)業(yè)銀行相關(guān)信貸制度要求，對被推薦人的家庭基本情況、信用記錄、經(jīng)營管理能力、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、擔(dān)保人的擔(dān)保能力等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對符合準(zhǔn)入條件的，將有關(guān)信貸資料送交農(nóng)業(yè)銀行審查崗審查。對調(diào)查認(rèn)為不符合貸款條件的，農(nóng)業(yè)銀行終止信貸程序，并及時通知團(tuán)組織和貸款申請人。 　　3.審查審批。農(nóng)業(yè)銀行在對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款申請人和擔(dān)保人主體資格、信貸風(fēng)險等方面內(nèi)容進(jìn)行審查后，就是否同意貸款以及貸款的額度、期限、利率、還款方式、擔(dān)保方式等提出明確意見，并送交有權(quán)審批人審批。有權(quán)審批人在授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)調(diào)查、審查結(jié)論等因素審批農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)事項(xiàng)。從受理調(diào)查到貸款發(fā)放一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。審查審批環(huán)節(jié)中，對移交的信貸資料不全、調(diào)查內(nèi)容不完整、不清晰的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，團(tuán)組織應(yīng)協(xié)助補(bǔ)充完善貸款資料，以促進(jìn)及早發(fā)放貸款。 　　4.貸后管理。各級團(tuán)組織聯(lián)合農(nóng)業(yè)銀行建立貸款農(nóng)村青年信息庫，對貸款農(nóng)村青年進(jìn)行定期走訪，了解其生產(chǎn)經(jīng)營狀況、貸款使用情況，提供創(chuàng)業(yè)幫扶，及時向農(nóng)業(yè)銀行提供貸款人的生產(chǎn)經(jīng)營等情況。農(nóng)業(yè)銀行按照有關(guān)信貸制度要求，通過實(shí)地檢查、電話訪談等方式對貸款進(jìn)行檢查。農(nóng)業(yè)銀行對貸后檢查中發(fā)現(xiàn)有可能影響客戶還款能力事項(xiàng)的，應(yīng)及時采取減少客戶授信額度、補(bǔ)充擔(dān)保物或增加擔(dān)保人、提前收回貸款、終止用信等經(jīng)濟(jì)及法律措施控制風(fēng)險。 　　5.貸款收回。團(tuán)組織要積極協(xié)助農(nóng)業(yè)銀行做好貸款到期還款提示等工作。除金融機(jī)構(gòu)對借款人信用評價外，團(tuán)組織要通過團(tuán)組織的獎懲機(jī)制，增強(qiáng)借款人誠信履約意識。貸款到期前，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)采取各種有效方式及時通知借款人按時歸還貸款。對到期尚未歸還貸款的農(nóng)村青年，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)按規(guī)定及時提起訴訟。 　　(二)創(chuàng)新小額貸款擔(dān)保方式。各地要積極探索創(chuàng)新自然人擔(dān)保、聯(lián)保、有經(jīng)濟(jì)功能的組織擔(dān)保等多種擔(dān)保方式，探索發(fā)展農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收帳款、股權(quán)、倉單等權(quán)利質(zhì)押貸款。鼓勵各類信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保等多種方式，對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款進(jìn)行擔(dān)保。積極推動“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+社員”等信貸模式。有條件的地方，要加強(qiáng)與保險公司合作，積極推動保證保險貸款。 　　(三)落實(shí)小額貸款貼息政策。各地要積極落實(shí)人力資源和社會保障部、共青團(tuán)中央聯(lián)合出臺的小額貸款貼息政策《關(guān)于做好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(人社廳發(fā)[2009]96號)，通過爭取地方人保部門支持，對經(jīng)團(tuán)組織集中推薦、符合小額擔(dān)保貸款借款人條件的創(chuàng)業(yè)青年，及時為其辦理擔(dān)保和貼息貸款核貸手續(xù)。同時，要爭取地方政府支持，推動設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)基金，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保、貼息、獎勵等扶持。 　　(四)開展金融知識培訓(xùn)。各地要按照團(tuán)中央、中國銀監(jiān)會“送金融知識下鄉(xiāng)”活動的有關(guān)要求，結(jié)合地方實(shí)際，由團(tuán)組織牽頭，農(nóng)業(yè)銀行予以支持，對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年和基層團(tuán)干部進(jìn)行小額貸款和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)銀行要加大對農(nóng)村青年金融知識培訓(xùn)的投入力度，各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)(縣級以下，含縣級)要通過制作專門的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款流程圖、設(shè)立業(yè)務(wù)咨詢臺、開通農(nóng)村金融服務(wù)熱線、開辦金融知識宣傳欄，為農(nóng)村青年及時解疑答惑。 　　(五)推動農(nóng)村青年信用示范戶建設(shè)。各地團(tuán)組織要充分發(fā)揮組織和動員優(yōu)勢，深入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，以專題培訓(xùn)、實(shí)踐活動、典型宣傳等方式，廣泛開展誠信意識教育，引導(dǎo)農(nóng)村青年誠實(shí)勞動、誠信貸款。團(tuán)組織與農(nóng)業(yè)銀行要聯(lián)合制定符合本地實(shí)際的農(nóng)村青年信用示范戶評價標(biāo)準(zhǔn)，共同對農(nóng)村青年開展信用評定，創(chuàng)建不同等級的信用示范戶，并以此作為申請小額信用貸款的重要依據(jù)。 　　四、工作模式 　　在前期農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目試點(diǎn)過程中，團(tuán)銀雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新工作方法，形成了許多可供借鑒的典型模式。 　　1.貸前審查環(huán)節(jié)。一是評議小組模式，以村或鄉(xiāng)為單位，由村干部、團(tuán)干部、青年代表等組成信用評定小組，對申請貸款農(nóng)村青年進(jìn)行信用初步評定，評定合格的推薦給銀行。二是公推公示模式，以村為單位召開村民代表會議，對申請貸款青年進(jìn)行集體評議，推出擬推薦貸款人選并張榜公示，公示期滿無異議的，由團(tuán)組織向銀行推薦。三是團(tuán)銀聯(lián)評模式。團(tuán)組織與銀行聯(lián)合成立貸款審核小組，共同對農(nóng)村青年貸款申請進(jìn)行審核，審核合格直接進(jìn)入銀行貸款審批程序。 　　2.貸款發(fā)放環(huán)節(jié)。一是整鎮(zhèn)整村推進(jìn)模式，團(tuán)組織和銀行聯(lián)合選擇信用度高、有產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)業(yè)青年集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，集中開展貸前調(diào)查，批量審批，批量放貸。二是集中審貸模式，團(tuán)組織和銀行根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，在農(nóng)忙季節(jié)，集中開展貸款申報(bào)和審批。三是隨到隨審模式，團(tuán)組織將貸款申請受理日常化，農(nóng)村青年可以隨時向團(tuán)組織遞交貸款申請，團(tuán)組織審查合格后每月向銀行推薦。 　　3.貸后服務(wù)環(huán)節(jié)。一是基地示范模式，團(tuán)組織與銀行聯(lián)合建立農(nóng)村青年小額貸款創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮貸款創(chuàng)業(yè)成功青年的示范作用，影響和帶動農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是導(dǎo)師指導(dǎo)模式，團(tuán)組織聯(lián)合勞動、農(nóng)業(yè)、科技、金融等部門，成立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，按農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年的需求配備導(dǎo)師，提供政策、信息、技術(shù)、金融等指導(dǎo)。三是協(xié)助貸后檢查模式，團(tuán)組織協(xié)助銀行做好農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的日常跟蹤管理、貸款客戶回訪、到期還款提示等工作。 　　各級團(tuán)組織和農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步因地制宜，開拓創(chuàng)新，探索適合當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)健康發(fā)展的多種工作方式方法。 　　五、保障措施 　　1.成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。共青團(tuán)中央和中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合成立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在共青團(tuán)中央農(nóng)村青年工作部、中國農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)戶金融部，負(fù)責(zé)具體組織工作和信貸管理工作。省、市、縣三級團(tuán)組織和農(nóng)業(yè)銀行要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，原則上團(tuán)委書記和農(nóng)業(yè)銀行行長為當(dāng)?shù)仨?xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并指定專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，按照“分工負(fù)責(zé)、合作共贏”的原則開展工作。 　　2.建立溝通督導(dǎo)機(jī)制。省、市、縣三級團(tuán)組織和農(nóng)業(yè)銀行要層層建立月報(bào)制度，將工作開展情況單獨(dú)統(tǒng)計(jì)并報(bào)上級團(tuán)組織和農(nóng)業(yè)銀行。實(shí)行聯(lián)席會議制度，確保各項(xiàng)工作順利對接、穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全工作督導(dǎo)機(jī)制，定期抽查和督導(dǎo)各地工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題。 　　3.完善工作激勵機(jī)制。上級團(tuán)組織和農(nóng)業(yè)銀行要針對基層團(tuán)組織和農(nóng)業(yè)銀行開展工作的實(shí)際情況，采取切實(shí)有效的激勵措施，調(diào)動基層團(tuán)組織和農(nóng)業(yè)銀行的工作積極性。各級團(tuán)組織和農(nóng)業(yè)銀行要主動向地方政府匯報(bào)，爭取對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作給予支持和激勵。 　　附件：共青團(tuán)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作流程圖(略) 　　共青團(tuán)中央 　　中國農(nóng)業(yè)銀行 　　二○一○年四月十九日