國(guó)家工商行政管理總局 中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室 農(nóng)業(yè)部 關(guān)于開展嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的通知 工商市字[2009]127號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）： 　　為認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委《2009年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》的精神和部署，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，解決損害農(nóng)民群眾利益的假冒偽劣農(nóng)資問題，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村安定和諧，現(xiàn)就深入開展“嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作”有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感 　　嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的農(nóng)資質(zhì)量問題，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和諧的有力保障，是服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要舉措，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的有效途徑。各級(jí)工商、綜治辦、農(nóng)業(yè)部門要從保證中央農(nóng)村政策和改革措施貫徹落實(shí)的高度，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，以解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，轉(zhuǎn)變職能，突出重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)融入服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展工作之中，千方百計(jì)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資，讓農(nóng)民群眾充分享受到農(nóng)村改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的成果，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。 　　二、加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為 　　各級(jí)工商、綜治辦、農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真按照中央紀(jì)委《2009年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》的要求，充分發(fā)揮職能作用，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序。各有關(guān)部門要結(jié)合工作職能和工作安排，適時(shí)部署專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)督查督辦，狠抓案件查處，完善工作措施，明確工作任務(wù)，把握重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。 　　國(guó)家工商行政管理總局要繼續(xù)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，加大對(duì)重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種和重大案件的查處力度，健全農(nóng)資商品質(zhì)量追溯制度，完善農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室要深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，重點(diǎn)打擊各類危害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害農(nóng)民合法權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)良好的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，保障農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)部要繼續(xù)做好全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)部際協(xié)調(diào)小組的牽頭協(xié)調(diào)工作，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，加大案件查處和曝光力度，推動(dòng)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)市場(chǎng)巡查。各有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，做到日常巡查和集中檢查相結(jié)合，重點(diǎn)查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，超范圍經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記、審定、批準(zhǔn)使用的農(nóng)資商品，摻雜使假，以次充好，以及偽造、涂改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、地址、有效期、有關(guān)質(zhì)量標(biāo)識(shí)等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，堅(jiān)決查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。 　　（二）突出監(jiān)管重點(diǎn)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管工作力度，突出對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資商品的監(jiān)督管理，集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查；結(jié)合重要農(nóng)時(shí)、季節(jié)開展拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)監(jiān)控具有多次違法行為記錄的經(jīng)營(yíng)戶以及鄉(xiāng)村流動(dòng)商販；嚴(yán)厲查處非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點(diǎn)。 　?。ㄈ┮?guī)范質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。各有關(guān)部門要逐步健全農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度和執(zhí)法抽查制度，制定并組織實(shí)施農(nóng)資質(zhì)量年度抽檢計(jì)劃，實(shí)行定期定點(diǎn)例行監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和問題突出的區(qū)域、商品、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，依法及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果，發(fā)布消費(fèi)警示。實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)的部門要向有關(guān)部門及時(shí)通報(bào)檢測(cè)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)結(jié)果共享，避免重復(fù)抽檢。要規(guī)范質(zhì)量抽檢行為，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)。 　　（四）加大對(duì)農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度。各有關(guān)部門要嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資廣告的審查，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)資廣告的監(jiān)測(cè)檢查，嚴(yán)厲打擊利用廣告對(duì)農(nóng)資商品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作虛假宣傳，以及發(fā)布國(guó)家禁止生產(chǎn)銷售農(nóng)資商品廣告等行為，依法追究廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的責(zé)任。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假違法廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播，加大對(duì)虛假違法農(nóng)資廣告的懲治力度。 　　（五）狠抓案件查處工作。各有關(guān)部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮12315、12316舉報(bào)熱線的作用，做到“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”，加強(qiáng)信訪舉報(bào)線索的核查處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要針對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，認(rèn)真梳理線索，深挖源頭，對(duì)大要案采取掛牌督辦、聯(lián)合查案等形式重點(diǎn)查辦，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要通過對(duì)大案要案的查處和在媒體上公開曝光，有力震懾制售假冒偽劣農(nóng)資的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。 　?。?qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)資行業(yè)自律，依法推介一批質(zhì)量、信譽(yù)可靠的農(nóng)資企業(yè)和產(chǎn)品，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)選購(gòu)。強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)開辦者的質(zhì)量責(zé)任，繼續(xù)突出農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的“第一責(zé)任人”意識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)內(nèi)部管理，在完善和履行索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，全面推行購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾制度，創(chuàng)新和完善商品質(zhì)量追溯制度，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量的可追溯監(jiān)管。建立農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)主體資格、商業(yè)信用、合同履約率、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，建立監(jiān)管對(duì)象誠(chéng)信檔案，實(shí)施信用分類監(jiān)管。督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行職責(zé)，引導(dǎo)建立健全農(nóng)資商品進(jìn)貨查驗(yàn)和不合格商品下架、退市制度，防止不合格農(nóng)資商品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。 　　（七）營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。各有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持和配合，把嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為作為一項(xiàng)民心工程來抓。要幫助農(nóng)民群眾提高識(shí)假辨假和維權(quán)的能力，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺抵制假冒偽劣農(nóng)資，及時(shí)舉報(bào)制售假冒偽劣農(nóng)資的線索。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等各種新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)資打假工作所取得的成績(jī)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。 　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位 　　當(dāng)前區(qū)域性制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資商品標(biāo)簽虛假表示、化肥有效成分不足、區(qū)域性制假售假屢禁不絕等問題在有的地區(qū)仍然比較突出，農(nóng)資市場(chǎng)秩序亟待進(jìn)一步規(guī)范，各級(jí)工商、綜治辦、農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格按照《2009年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》的要求，高度重視，精心組織，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實(shí)，認(rèn)真做好依法嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為工作，有力維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，不斷提高農(nóng)民群眾對(duì)基層黨委、政府的信任度和滿意度，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。 　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)履行牽頭職責(zé)，把嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為工作，當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，按照各自職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資打假工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。各級(jí)工商、綜治辦、農(nóng)業(yè)部門要深入農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管第一線，認(rèn)真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實(shí)際問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查；要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務(wù)，積極認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好組織實(shí)施,共同做好農(nóng)資打假和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作。 　?。ǘ┞鋵?shí)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促基層農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，確保工作到位。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制，積極開展農(nóng)資打假和監(jiān)管考核評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)肅糾正農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，堅(jiān)決防止不落實(shí)甚至推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。 　?。ㄈ?qiáng)化部門協(xié)作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)部門間的信息交流與溝通，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品檢測(cè)結(jié)果、農(nóng)資市場(chǎng)預(yù)警信息、案件查處情況等信息的互通、共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。各部門要在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，特別是對(duì)涉及多個(gè)部門的重大復(fù)雜案件，要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，追根溯源，形成農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法合力。 　?。ㄋ模┮?guī)范執(zhí)法行為。各有關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，不得以罰代管、以罰代處、罰款放行。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨風(fēng)廉政和反腐倡廉教育，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立良好的社會(huì)形象。凡是行政不作為、失職瀆職、包庇放縱、監(jiān)管不力的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)厲查處執(zhí)法人員為制售假冒偽劣農(nóng)資的不法人員通風(fēng)報(bào)信和提供便利等違法行為；嚴(yán)厲查處為制售假冒偽劣農(nóng)資充當(dāng)“保護(hù)傘”的行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，堅(jiān)決杜絕“有案不送、以罰代刑”。 　　各省、自治區(qū)、直轄市工商、綜治辦、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)于今年11月30日前向各自上級(jí)部門上報(bào)全年工作總結(jié)。對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重大情況和重要案件，要及時(shí)報(bào)告。 　　　　 　　國(guó)家工商行政管理總局　　中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室 　　農(nóng)業(yè)部 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○九年六月二十四日