各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局： 　　2008年全國打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項整治工作轉(zhuǎn)入常態(tài)以來，各地衛(wèi)生行政部門不斷探索監(jiān)督工作長效機制，有力地維護了醫(yī)療服務(wù)市場的正常秩序。但是，由于目前醫(yī)療保障體系不完善，農(nóng)民工等弱勢群體的就醫(yī)習(xí)慣及對無證行醫(yī)和非法采供血的危害認識不足，未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動的無證行醫(yī)現(xiàn)象在一些地方仍然存在，采供血機構(gòu)（特別是單采血漿站）違法違規(guī)采漿現(xiàn)象時有發(fā)生。各級衛(wèi)生行政部門要把打擊無證行醫(yī)和非法采供血行為作為今年醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督的重點工作，繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)和非法采供血行為的高壓態(tài)勢，完善有效監(jiān)督工作機制，加大日常監(jiān)督力度。為了進一步做好打擊無證行醫(yī)和非法采供血工作，現(xiàn)提出如下要求： 　　一、提高思想認識，積極部署工作 　　切實保護廣大人民群眾的健康權(quán)益，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)和非法采供血行為，是進一步深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、維護醫(yī)療服務(wù)市場秩序的要求。各級衛(wèi)生行政部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識無證行醫(yī)和非法采供血的社會危害性，全面部署今年的打擊無證行醫(yī)和非法采供血工作。要進一步確定工作范圍，明確監(jiān)管的重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，做到精確、全程、快捷地聯(lián)合打擊，確保將打擊無證行醫(yī)和非法采供血工作落到實處。 　　二、加強部門配合，建立有效工作機制 　　要在各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強各部門間銜接配合，發(fā)揮聯(lián)動作用，逐漸形成相互配合、齊抓共管的工作格局，建立層層監(jiān)管、逐級落實的工作體系。認真貫徹衛(wèi)生部、公安部《關(guān)于在嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕29號，以下簡稱《暫行規(guī)定》），建立打擊非法行醫(yī)和非法采供血違法犯罪行為聯(lián)席會議制度。堅持標(biāo)本兼治、著力治本的原則，重在建立長效機制，從打擊無證行醫(yī)和非法采供血工作實踐中不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗和做法。 　　三、分析無證行醫(yī)存在原因，加大案件查辦力度 　　各地要加強調(diào)查研究工作，結(jié)合無證行醫(yī)和非法采供血表現(xiàn)出來的新形式和新特點，深入分析和掌握當(dāng)?shù)責(zé)o證行醫(yī)和非法采供血行為存在的原因和工作薄弱環(huán)節(jié)，不斷探索治理的有效辦法，提出治本措施。要狠抓案件查辦工作，將群眾投訴舉報作為發(fā)現(xiàn)無證行醫(yī)和非法采供血問題的重要線索，認真做好群眾投訴舉報的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦和承辦工作。采取多種形式，積極拓寬舉報渠道，暢通舉報途徑，建立省、市（地）、縣三級公開舉報電話、舉報郵箱，并建立完善的舉報受理工作制度。做好無證行醫(yī)和非法采供血信息資料收集、匯總和上報工作。有條件的衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)建立打擊無證行醫(yī)和非法采供血信息庫，實現(xiàn)信息資源共享，加大打擊流動性無證行醫(yī)和非法采供血行為的力度。對發(fā)現(xiàn)的大案要案，要及時邀請公安機關(guān)介入，共同調(diào)查、嚴(yán)肅處理，進一步做好無證行醫(yī)和非法采供血涉嫌犯罪案件的移送工作。 　　四、做好宣傳工作，營造良好氛圍 　　要加強《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采供血等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的宣傳工作。結(jié)合群眾關(guān)心、政府關(guān)注的重點工作，組織開展“遠離無證行醫(yī)和非法采供血，珍愛生命與健康”等主題宣傳活動，幫助廣大人民群眾充分認識無證行醫(yī)和非法采供血的社會危害性，普及必要的衛(wèi)生法律法規(guī)知識，提高安全就醫(yī)意識，震懾不法行為，營造良好的社會氛圍。 　　五、加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平 　　針對工作中發(fā)現(xiàn)的新情況，結(jié)合去年最高人民法院、最高人民檢察院出臺的司法解釋及《暫行規(guī)定》，不斷加大對醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督人員，特別是基層醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督人員的法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)執(zhí)法工作規(guī)范和程序，提高醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力。上級衛(wèi)生行政部門要加強對下級衛(wèi)生行政部門醫(yī)療執(zhí)法工作的指導(dǎo)。對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題要積極研究解決或向上級衛(wèi)生行政部門匯報。 　　六、落實責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究 　　各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要牢固樹立依法行政的觀念，認真落實打擊無證行醫(yī)和非法采供血的責(zé)任制和責(zé)任追究制。要進一步明確職責(zé)，層層落實打擊無證行醫(yī)和非法采供血工作責(zé)任，將工作任務(wù)分解到人。按照《衛(wèi)生部關(guān)于對違法違規(guī)采供血液（漿）的有關(guān)人員依法追究責(zé)任的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕109號）和《衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項行動責(zé)任追究的意見》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕413號）的要求，嚴(yán)肅追究包庇縱容無證行醫(yī)和非法采供血行為的相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 　　我部將聯(lián)合有關(guān)部門根據(jù)實際工作情況，不定期開展督導(dǎo)檢查。對工作成績突出的地區(qū)將予以表揚，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗；對工作不力、無證行醫(yī)和非法采供血問題突出的地區(qū)將予以通報批評，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 　　各省級衛(wèi)生行政部門要組織開展對本地區(qū)打擊無證行醫(yī)和非法采供血工作的督導(dǎo)檢查，及時掌握情況、收集相關(guān)信息，對重大案件要及時上報。請各省（區(qū)、市）將打擊無證行醫(yī)和非法采供血工作總結(jié)、匯總表紙質(zhì)文件與電子版于2009年11月30日前送報我部監(jiān)督局。 　　附件：2009年醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督工作情況匯總表 　　　　　　　　　　 二oo九年四月九日