財金[2008]154號 　　 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局： 　　我國開展主權外債工作30年來，在利用長期優惠貸款資金支持經濟建設和社會發展、加強對外財經合作、優化外債結構等方面取得了積極成效。通過不斷探索和努力，各級財政部門初步建立了涵蓋國際金融組織和外國政府貸款借、用、還全過程的管理體系，管理水平和效率逐步提高。但是，我們必須認識到工作中仍存在不足，主權外債管理機制尚不健全，一些貸款項目操作不規范、管理不到位以及債務拖欠問題仍有發生。為落實國務院領導有關批示精神，認真履行財政管理職責，進一步加強主權外債管理工作，現將有關要求通知如下： 　　一、切實轉變管理理念，進一步加強主權外債全過程管理 　　各地財政部門要切實轉變主權外債管理理念，實現從重貸款借用向重貸款管理、從重項目數量向重項目質量、從重前期審批向重中后期監督管理的轉變。要認真落實國際金融組織和外國政府貸款管理辦法要求，以資金、財務、債務為主線，全過程參與管理工作，結合本地情況，進一步完善涵蓋貸款項目管理各環節的制度體系，明確操作細則，嚴格執行到位，形成貫穿項目始終的管理鏈條。要加強與有關部門的溝通和配合，形成協調機制，創新管理方式，提高管理效率，全面推進主權外債管理的科學化和精細化。 　　二、堅持做到舉債有度，切實把好貸款項目評審關 　　各地財政部門要合理控制債務規模增長，統籌考慮本地經濟社會發展需要、債務負擔和財政承受能力，科學編制長期可持續的債務規劃，堅持做到舉債有度，避免盲目舉債，實現國外優惠貸款資金支持經濟社會科學發展的目標。要認真總結經驗，深刻吸取歷史項目審計檢查發現問題的教訓，從項目源頭抓起，以貸款使用方向和債務可持續性為切入點參與項目規劃和立項審批，主要支持經濟社會發展中薄弱環節和重點領域，充分論證項目的必要性、可行性、經濟社會效益等內容，加強與有關部門的協調與合作，共同把好立項審批關，提高項目成功率。 　　三、加大貸款項目監督管理力度，建立健全責任追究制度 　　各地財政部門要大力加強對貸款項目實施各環節的監督，著力抓好項目采購、資金使用等薄弱環節，防止招標采購不合規、財務管理不規范、配套資金不到位等問題的發生，杜絕通過各種方式套取、騙取、挪用貸款資金。要積極借助審計、監查等部門力量，探索有效的監督檢查辦法，完善定期報告、項目審計、經常性檢查等制度，細化步驟、量化指標，及時發現問題并責令限期整改。要建立行之有效的責任追究制度，明確各個環節各項工作的責任人，強化責任意識，從思想上防止各類問題的發生，對違反規定和不能盡職盡責的要嚴肅查處。 　　四、認真落實貸款項目績效評價工作，提高資金效益 　　各地財政部門要充分認識貸款項目績效評價工作的重要意義，按照有關制度要求扎實推進績效評價工作。要把握工作目標和原則，逐步建立和完善本地貸款項目績效評價體系，探索建立項目動態監控體系，全面、準確、客觀地反映貸款項目績效。要建立評比獎懲機制，不斷總結教訓和推廣先進經驗，在促進項目自身改進的同時，提高其他項目乃至整體貸款管理工作水平，全面提升資金效益。要爭取早日將貸款項目績效評價和債務管理納入整個財政管理信息體系，實現管理、業務和技術的一體化。 　　五、積極穩妥推進償債工作，有效防范化解債務風險 　　各地財政部門要督促還款責任人嚴格遵守轉貸協議，按時足額償還到期本金、利息及相關費用。要按規定設立和管理還貸準備金，達到比例要求，滿足未來到期債務周轉墊付需要，維護地方政府信用。要切實增強信用意識和加大監督還款力度，避免出現新增拖欠，并盡快解決歷史拖欠問題。對具備提前償還貸款意愿和條件的項目，要予以支持，確定提前償還方案，穩步實施。要結合本地實際，探索建立地方政府外債統計、監測、預警體系，實施債務指標動態管理，防范和化解債務風險，實現主權外債“借得來、用得好、還得起”的良性循環。 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 財 政 部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十二月三日