安監(jiān)總政法〔2009〕11號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局： 近年來(lái)，全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、有序發(fā)展，效果明顯。2006年2月，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006），規(guī)范了安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》都提出了建設(shè)安全社區(qū)的任務(wù)和目標(biāo)。但是，目前全國(guó)的安全社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)對(duì)開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全社區(qū)理念理解不夠，有的持觀(guān)望態(tài)度，工作進(jìn)展緩慢。 為進(jìn)一步推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)，提高全員安全意識(shí)和防范能力，最大限度地降低和減少各類(lèi)事故與人員傷害，依據(jù)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合安全社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。 一、指導(dǎo)思想 1.以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，促進(jìn)安全發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展。緊緊圍繞全國(guó)安全生產(chǎn)中心工作，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙基”工作）為切入點(diǎn)，建設(shè)安全社區(qū)，促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。 二、加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)工作 2．國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)安全社區(qū)建設(shè)工作，組織制定和發(fā)布安全社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。 3．推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)的有序、健康發(fā)展，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)承擔(dān)如下工作： （1）在國(guó)家安全監(jiān)管總局宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作。 一是負(fù)責(zé)全國(guó)安全社區(qū)推進(jìn)工作，組織指導(dǎo)各地開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)； 二是為安全社區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支持，宣傳貫徹安全社區(qū)理念，培訓(xùn)安全社區(qū)建設(shè)骨干； 三是研究擬訂安全社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范安全社區(qū)創(chuàng)建工作，依據(jù)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)實(shí)施要求和管理辦法； 四是負(fù)責(zé)全國(guó)安全社區(qū)評(píng)審、協(xié)調(diào)管理以及證后管理工作。 （2）地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作。 （3）各社區(qū)按照安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群，實(shí)施安全促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。 （4）各級(jí)安委會(huì)成員單位、社會(huì)單位、民間組織，應(yīng)積極參與安全社區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)共建、共享。 三、建設(shè)安全社區(qū)工作原則和實(shí)施依據(jù) 4．全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作遵循以下原則： （1）國(guó)家鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)各種功能型社區(qū)創(chuàng)建安全社區(qū)，使其成為加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作的有效平臺(tái)。 （2）安全社區(qū)建設(shè)在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，納入安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。 （3）符合安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求和達(dá)到“全國(guó)安全社區(qū)”基本條件的社區(qū)，可按照《安全社區(qū)評(píng)定管理辦法》申報(bào)，安全監(jiān)管部門(mén)做好審查和推薦工作。 5．全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施依據(jù)： （1）《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006）； （2）《安全社區(qū)評(píng)定管理辦法》； （3）《安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)》； （4）其他有關(guān)要求。 四、工作目標(biāo)和計(jì)劃 6．努力實(shí)現(xiàn)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》提出的廣泛開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)和《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》提出的“十一五”期間創(chuàng)建安全社區(qū)的目標(biāo)要求。 7．各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)安全社區(qū)建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，結(jié)合實(shí)際，精心組織，分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)創(chuàng)建。爭(zhēng)取到2010年在省會(huì)及重點(diǎn)城市有10個(gè)以上的社區(qū)單位開(kāi)展創(chuàng)建，有較多的企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)參與創(chuàng)建，有部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展創(chuàng)建。 五、堅(jiān)持政府部門(mén)主導(dǎo)，整合各類(lèi)資源，建立健全安全社區(qū)推進(jìn)機(jī)制 8.各地安全監(jiān)管部門(mén)要在地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和其他社會(huì)資源，開(kāi)展各類(lèi)安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地、進(jìn)家庭活動(dòng)，積極參與安全社區(qū)建設(shè)工作，提供必要的技術(shù)支撐和資源支持。 9.創(chuàng)建單位要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立跨部門(mén)合作的安全社區(qū)創(chuàng)建組織，明確職責(zé)，制定社區(qū)安全規(guī)劃，組織策劃和實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目，評(píng)估安全績(jī)效，持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。 10.建立安全社區(qū)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作成果好，群眾滿(mǎn)意度、參與度不斷提高的單位和個(gè)人應(yīng)予以表彰，有條件的可以適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 11.建立安全社區(qū)建設(shè)約束機(jī)制。已經(jīng)命名的全國(guó)安全社區(qū)，要堅(jiān)持不斷改進(jìn)和完善。發(fā)生不符合《安全社區(qū)評(píng)定管理辦法》中“證后管理”要求的，將按規(guī)定撤銷(xiāo)命名。 12．建立安全社區(qū)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和創(chuàng)建單位要長(zhǎng)期、有效推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作，切忌運(yùn)動(dòng)化和形式主義，切忌搞成政績(jī)工程和形象工程。 13．建立全員參與機(jī)制。創(chuàng)建單位要組織社區(qū)企業(yè)、單位、社會(huì)組織、志愿者和廣大群眾參與安全促進(jìn)活動(dòng)，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，形成全員參與機(jī)制，提高社區(qū)成員安全認(rèn)同度和知曉率。 六、加強(qiáng)社區(qū)安全生產(chǎn)管理工作 14．加強(qiáng)社區(qū)安全生產(chǎn)管理工作。各地安全社區(qū)推進(jìn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極創(chuàng)造條件，做好安全生產(chǎn)管理、信息、資料和宣傳工作。 15.通過(guò)加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基層安全生產(chǎn)管理工作較全面覆蓋。對(duì)于較小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)建單位要建立臺(tái)賬，了解其安全生產(chǎn)狀況，整合基層社區(qū)各類(lèi)安全監(jiān)管力量，實(shí)施綜合管理。 七、積極推進(jìn)各類(lèi)社區(qū)的安全社區(qū)建設(shè) 16.積極推進(jìn)城市安全社區(qū)建設(shè)。城市社區(qū)社會(huì)資源豐富，公共設(shè)施較為完善，要充分協(xié)調(diào)和利用各類(lèi)資源，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)。要將安全內(nèi)容有機(jī)融入各類(lèi)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和工作中。要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)單位、志愿者組織、專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)和居民的積極性，形成共建、共享安全與健康的創(chuàng)建機(jī)制。 城市一般應(yīng)以街道辦事處為單位開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。 17．在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，逐步推進(jìn)農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)。當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)安全管理，充分考慮農(nóng)村安全特點(diǎn)和重點(diǎn)，指導(dǎo)村（居）針對(duì)農(nóng)村用電安全、農(nóng)機(jī)安全、涉水安全、農(nóng)藥中毒預(yù)防、火災(zāi)預(yù)防等問(wèn)題開(kāi)展安全促進(jìn)。 農(nóng)村地區(qū)一般應(yīng)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。 18．積極推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)。企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)指由企業(yè)自主管理的社區(qū)，其居民成分主要為企業(yè)員工及家屬。企業(yè)尤其是大型企業(yè)要圍繞企業(yè)的安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展開(kāi)展創(chuàng)建工作。創(chuàng)建單位要致力于服務(wù)一線(xiàn)的安全生產(chǎn)，關(guān)注企業(yè)員工居住和生活環(huán)境安全，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，開(kāi)展各類(lèi)安全促進(jìn)活動(dòng)，構(gòu)建安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)。企業(yè)要積極與當(dāng)?shù)卣安块T(mén)溝通，充分利用社會(huì)資源，促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)的安全、健康、和諧。 各類(lèi)社區(qū)尤其是城市社區(qū)要注意小規(guī)模（型）商場(chǎng)、學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院、餐館、旅館、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)、網(wǎng)吧、美容洗浴、生產(chǎn)加工等場(chǎng)所的綜合安全管理。 八、規(guī)范安全社區(qū)建設(shè)方法，提高社區(qū)安全績(jī)效 19.科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理模式。創(chuàng)建單位要在安全監(jiān)管部門(mén)和專(zhuān)家的指導(dǎo)下，正確使用事故和傷害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，建立隱患排查整改等方面的制度，完善安全管理機(jī)制。 20．逐步建立和完善事故與傷害監(jiān)測(cè)機(jī)制。創(chuàng)建單位要規(guī)范生產(chǎn)、交通、消防和社會(huì)治安等方面的事故與傷害記錄和統(tǒng)計(jì)工作。有條件的地方，應(yīng)依靠專(zhuān)業(yè)部門(mén)，選擇適用的傷害監(jiān)測(cè)方法，為全面評(píng)估安全績(jī)效提供依據(jù)。 21.制定切實(shí)可行的安全目標(biāo)和計(jì)劃。創(chuàng)建單位要制定安全社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)和計(jì)劃，并結(jié)合事故和傷害重點(diǎn)因素，制定事故和傷害預(yù)防控制目標(biāo)以及相應(yīng)計(jì)劃。目標(biāo)和計(jì)劃要切實(shí)可行，能夠指導(dǎo)安全促進(jìn)項(xiàng)目的制定，體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的要求。 22.策劃實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目。創(chuàng)建單位應(yīng)結(jié)合社區(qū)安全情況和社區(qū)條件，有針對(duì)性地策劃實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)和計(jì)劃。安全促進(jìn)項(xiàng)目可以通過(guò)多種措施包括安全管理、安全宣傳教育培訓(xùn)、安全服務(wù)、安全設(shè)施和產(chǎn)品、安全工程等手段實(shí)現(xiàn)。 23.加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)。創(chuàng)建單位要針對(duì)社區(qū)潛在的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全等突發(fā)事件，制定具有可操作性的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案或計(jì)劃，配備應(yīng)急設(shè)施和器材，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。組織應(yīng)急知識(shí)、宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練，使社區(qū)居民具備基本的自救互救知識(shí)和能力。 24.加強(qiáng)信息交流，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。創(chuàng)建單位要建立、暢通外部信息交流和內(nèi)部信息交流渠道。創(chuàng)建單位要選擇和實(shí)施適用的監(jiān)督檢查方法。對(duì)隱患排查、監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真分析原因，有針對(duì)性地制定和實(shí)施糾正措施和預(yù)防措施。 25.中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)和地方各級(jí)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)社區(qū)采用定性或定量的方法，對(duì)安全社區(qū)創(chuàng)建過(guò)程、安全促進(jìn)項(xiàng)目、事故與傷害發(fā)生發(fā)展情況、社區(qū)成員安全認(rèn)知情況以及滿(mǎn)意度等進(jìn)行檢查和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○○九年一月十四日