各縣（市）、區人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發（度假）區管委會，呈貢新城管委會，昆明空港經濟區管委會： 　　現將《昆明市與南亞東南亞開展區域合作方案》印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹落實。 　　二○○八年九月十二日 　　昆明市與南亞東南亞開展區域合作方案 　　昆明作為云南省的省會，通過瀾滄江、湄公河與次區域五國相通，同時與南亞相鄰，具有良好的對外開放優勢，正成為我國企業走向南亞、東南亞的通道和橋頭堡。近年來，在市委、市政府的正確領導下，以及我市各有關部門的緊密配合和支持下，昆明市與南亞、東南亞的合作取得了一定成績。但是，面對南亞、東南亞給我市帶來的巨大的發展機遇，還需要深入挖掘，創造機遇，取得雙贏，使國際區域合作成為我市社會經濟發展的助推器。經市委、市政府同意，提出以下合作方案： 　　一、昆明市與南亞、東南亞合作的基本構想 　　從1992年起，云南省在中央政府的指導下，根據自身的地域特點，逐步成為國家參與本地區國際區域合作、建設中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域經濟合作和孟中印緬經濟合作的前沿和窗口。2005年，我國政府在昆明主辦了大湄公河次區域第二次領導人會議，會議提出的3C目標，即流動便利、優勢互補和共同發展，成為參與國際區域合作各國和各發展伙伴的共識。我省在與南亞、東南亞連通的基礎設施方面加大投入，我市圍繞我省與南亞、東南亞國家的區域合作戰略目標，努力拓展在投資、貿易、替代種植、對外承包工程、旅游、教育、醫療衛生、文化交流、植物科研、農業合作等方面的開發與合作。目前，我市與南亞、東南亞合作的基本構想如下： 　　1.在行業選擇上，從事短缺資源開發，并進行必要的戰略儲備。 　　2.在地區選擇上，應以政局穩定、發展健全、有市場需求、雙方有相當經貿合作基礎、經濟發展速度較快的國家和地區為重點。 　　3.在投資主體上，鼓勵并保護各類企業進行海外投資，鼓勵企業在國際資本市場融資，通過兼并和收購實現規模經營。 　　4.在服務幫助上，應更加重視為企業提供幫助，充分發揮財政資金、政策性金融及保險機構的作用，支持更多的企業“走出去”，鼓勵有利于緩解經濟發展瓶頸的境外資源類投資，拓寬投資合作的渠道和領域。 　　5.鼓勵有助于產業結構優化升級，能夠帶動產品、設備和技術等出口和勞務輸出的境外生產型設施和基礎設施投資，并有助于提高企業的國際化經營水平。 　　二、昆明市與南亞、東南亞合作需要突破的方面 　　我市應充分利用我省與南亞、東南亞各國已經搭建好的涵蓋本區域的公路網絡、鐵路網絡、航空網絡、電訊網絡、電力網絡和油氣輸送網絡及大湄公河次區域便利跨境客貨運輸協定等軟硬件的優勢，在昆明市已經開展合作的項目基礎上，找出問題，改進合作方式，增強合作的有效性，取得雙贏，擴大我市在南亞、東南亞國家的影響，具體有以下幾個方面： 　　（一）商務、投資合作（市商務局、市投促局負責） 　　1.合作形式。一方面要鼓勵有條件的昆明企業和資金進入東南亞、南亞市場，實施跨國生產和經營；另一方面優先鼓勵和引導我市具有優勢，且與南亞、東南亞互補的產業進行國際間的融合與重構，重點在旅游、農產品、花卉、礦產品、機電工業、水電業、制藥業等；同時，積極營造環境，吸引東部地區企業投資昆明、立足昆明、面向東南亞地區發展加工貿易。具體有：①以建立出口加工基地為載體，形成出口加工型的貿易結構。引進東部地區的資金、技術，形成一至兩個出口加工基地，并利用東部地區在市場開拓能力方面的優勢，帶動并提高云南開拓東盟市場的能力；②以東部產業轉移為契機，合作建立有競爭力的特色產業。借助東部產業轉移的契機，吸收轉移先進的產業，將滇浙合作從較單純的貿易通道合作轉向更深層次的產業合作，合作建立有競爭力的特色優勢產業；③發揮通道優勢，合作建設大通道。發揮云南面向南亞、東南亞的陸上通道優勢，做足通道文章，在合作進行交通基礎設施投資與建設的同時，構建與通道優勢相結合的、面向東南亞的物流、貿易等產業；④搭建貿易合作平臺和相應的加工生產配套基地。 　　2.合作的重點及地域。重點放在農業、工業、旅游業、貿易、科技、社會事業領域的合作。對外經濟合作，地域上要以GMS次區域五國為重點，以周邊國家為重點。對外經濟貿易要與工業、教育、農業、醫療等有效結合，有利于提高效率和效益。 　　（二）旅游合作（市旅游局負責） 　　東盟10+1及大湄公河次區域經濟一體化的推進，特別是打通昆曼大通道，為昆明旅游區域合作創造了有利條件，我市應抓住這一機遇，加快與東南亞各國在旅游方面的合作進程。 　　1.圍繞昆曼大通道，建立無障礙跨國旅游機制，爭取更為寬松的跨國旅游區域合作政策，包括簡化出入境手續、限時免簽、落地簽證政策等，消除區域旅游障礙，積極推進開通昆曼大通道國際旅游客運線路的工作，以推動昆曼大通道自助自駕游和團隊游的發展。 　　2.吸引東南亞國家旅游企業在昆明設立機構，通過多種方式，加強與東南亞國家旅游企業的合作，積極邀請東南亞主要發達客源國及城市的國際知名旅游大旅行社在昆明設立合資、獨資旅行社和辦事機構。昆明市的旅游企業也應積極在相應國家設立旅游辦事處，以加強兩地旅游業的溝通、協調及服務。共同開發旅游市場、實施旅游品牌營銷、開展旅游線路的設計整合包裝，拉動雙向旅游客源的互動增長。 　　（三）教育合作（市教育局負責） 　　1.建立教師互訪制度。每年互派教師進行教學等方面的交流。 　　2.建立友好學校對外交流與合作制度。選擇一批條件好、有特點的學校作為備選學校，經雙方協商后，建立成為姐妹學校，每年可按國家的相關政策和規定，互派師生到對方學校做長期或短期交流互訪學習。 　　3.開展青少年對外文化交流。本著平等和互利的原則，簽署相關協議，雙方每年互派一個青年友好交流代表團（包括學生和陪同人員）進行交流訪問。訪問期間，學生將住在對方的一個家庭中體驗生活。 　　4.合作辦學。按照教育體制改革總體思路，在非義務教育階段的公辦學校（園）積極吸納資金進行股份制改造，按民營機制運行，實行股份制合作辦學。 　　（四）衛生醫療合作（市衛生局負責） 　　1.醫療衛生合作。互派醫務管理人員和技術人員互訪，相互學習醫院管理、疾病控制、醫療急救、傳染病防治、護理管理模式等方面，共同促進醫療技術水平和管理能力的提高。市屬醫院為南亞、東南亞提供兒童急救、肝移植、神經外科、心血管疾病等業務培訓及技術服務。與東南亞進行老年病、精神康復的合作交流；與新加坡KK婦產醫院進行產前診斷技術合作交流；與泰國進行分子生物學實驗技術管理交流。按照市延安醫院與泰國清邁大學簽訂的護理學交流合作協議，繼續落實合作交流項目。 　　2.中醫藥方面。在泰國、新加坡進行中醫藥文化、知識、技術的傳播交流；市中醫院向南亞、東南亞國家開放，舉辦中醫針灸知識、康復理療培訓班，為其培養針灸、康復理療技術人才；與泰國進行中醫藥治療艾滋病技術交流。 　　3.疾病控制及傳染病防治方面。與南亞、東南亞在自然災害傳染病、熱帶病方面進行技術合作交流；依托市三院建立面向南亞、東南亞的傳染病治療基地；依托市兒童醫院建立面向南亞、東南亞的小兒急救培訓基地；與泰國進行艾滋病防治技術合作交流；與新加坡進行實驗室管理、食品安全合作交流。 　　（五）文化交流合作（市文化局負責） 　　從目前來看，我市與南亞、東南亞國家間的文化交流，顯得比較單一、單調，主要是局限在文化藝術表演范圍內。今后，可從以下幾個方面來開展工作： 　　1.“走出去，請進來”。在我們把自己的民族文化、民族風情、民俗文化等帶到南亞、東南亞等國家走出去，也應該把南亞、東南亞國家的民族文化請進來，讓我們也充分了解南亞、東南亞國家的民族文化和民族風情。 　　2.文化交流藝術形式多樣化。我市和南亞、東南亞文化藝術各具特點、各有所長，應該通過聲樂、舞蹈、繪畫、雕塑、演藝、展覽、民族民間工藝等內容豐富、形式多樣的文化交流，利用多種方式，加強雙方文化交流合作，歡迎南亞、東南亞資本參與我市經營性文化產業的建設。 　　3.使我市與南亞、東南亞的文化交流具體化、項目化、長期化。通過具體的文化交流項目，以科學、可操作性強的合作機制，實現我市與南亞、東南亞的文化交流合作，逐步建立雙方長期文化交流合作制度。 　　（六）植物科研合作（昆明市植物研究所負責） 　　云南與南亞、東南亞國家科技合作具有較強互補性的同時，也應看到云南與這些國家的科技合作存在一定的競爭性。 　　1.鞏固并推進與泰國、越南的科技合作關系，逐步擴大合作領域。 　　2.加強與印尼等國的接觸和交流，以推進大喜馬拉雅地區生物多樣性的調查和研究。 　　3.加強與東南亞生物多樣性走廊國家（緬甸、老撾、泰國、柬埔寨等國）的合作與交流。 　　4.在科研人員互訪、增進交流的基礎上開展與東南亞國家、特別是南亞國家的科技合作交流。建立與這些國家相關科研院所科研人員的聯系與相互信任，從而進一步合作開展實施合作項目。 　　（七）農業合作（市農業局、市糧食局負責） 　　1.合作重點。近年來與南亞、東南亞區域合作的經驗和我市農業生產的實際情況，我市在水稻生產技術合作，在品種選擇運用、生產技術研究推廣、科技人員配備、規模劃經營等方面具有較大優勢，水稻屬于高產糧食作物，進行境外開發種植，可以為我市新昆明建設和農業產業結構調整，發展現代農業提供優質土地支撐。因此，加強與南亞、東南亞區域開展農業合作，應以水稻境外開發種植為重點，近期目標（2013年前）為50萬畝，取得經驗后再擴大規模和合作范圍。 　　2.合作方式。開展境外水稻種植，牽涉到土地承包、對外貿易、勞動力境輸出、農業生產物資供應等一系列涉外工作，采取以政府牽頭，各相關部門配合，組織一批有條件的大型糧食企業進行專項考察研究，企業和種植大戶進行市場化運作方式開展。 　　（八）人力資源培訓合作（市人事局負責） 　　目前，我市與南亞、東南亞之間政府部門之間的培訓合作，還僅限于我市接收和負責對方派出人員在昆明的相關培訓。按照互惠互利的原則，同時為了在我市培養精通南亞、東南亞政策、法律、經濟、文化、語言的公務員和管理人員，應加大人才培養力度。 　　1.與省級相關培訓機構合作。派員參加省級培訓機構針對南亞、東南亞項目合作專業人才的培養。 　　2.派出交流考察。每年在市級黨政機關、公務員、管理人員和技術骨干選派人員分期分批到南亞、東南亞的國家進行短期學習考察和交流。 　　3.建立合作項目或課題項目合作互派專業人才協助機制，加強溝通，推進發展。 　　（九）社科學術科研交流合作（市社科院負責） 　　1.積極推進《老撾萬象城市可持續發展規劃》項目。2007年12月4日，中國云南國際文化交流中心領導隨劉平副省長出訪老撾，與老撾國家建設局簽訂編制《老撾萬象城市可持續發展規劃項目》的合作協議，并作為中老兩國共同推動的重點項目納入“老撾北部九省產業經濟發展及合作規劃”。“中心”牽頭組成了由省建設廳總規劃師韓先成為組長，昆明市社會科學院、云南大學城市規劃研究院等單位組成的課題組，同時組建了以省文史館館長、原省政府研究室副主任何宣為組長的專家組。老撾國家建設局則將該項目納入昆明—萬象一攬子合作項目，并向有關專家發了聘任邀請。受中國云南國際文化交流中心委托，市社科院負責承擔《老撾萬象城市可持續發展規劃》項目的研究工作。 　　2.推動開展《昆明—加爾各答現代化和城市化對比研究》項目。按照美國紐約城市大學的沈丹森（TansenSen）教授、梵姆西·瓦庫拉布哈拉蘭姆教授等人與社科院在“中印城市對比研究”交流過程中達成的在“昆明市城市化和現代化的研究”、“昆明城中村改造研究”、“昆明交通問題研究”等方面的合作研究意向，社科院負責促成《昆明—加爾各答現代化和城市化對比研究》項目。 　　3.進一步加強關于三條對外“經濟走廊”的合作研究。加強與“昆明—老街—河內—海防—廣寧經濟走廊（昆河經濟走廊）”、“昆明—曼谷—新加坡”、“昆明—仰光（曼德勒）—達卡—加爾各答”這三條對外經濟走廊的相關國家和區域內科研機構的合作研究。 　　4.在昆明建立邦加洛爾軟件基地的可行性研究。邦加洛爾素有印度“硅谷”之稱，對于在昆明建立邦加洛爾軟件基地的可行性做前期分析與研究，將會有力推動項目的實施與成效，促進昆明市軟件產業發展，軟件服務水平提高。 　　5.建立昆明與南亞、東南亞國家科研院所、高校專家學者互訪、學術交流的機制。支持我市專家學者赴南亞、東南亞國家考察、調研、學術交流、出席國際學術會議，鼓勵我市文教團體承辦國際會議；通過國際學術交流，積極參與南亞、東南亞國家之間的合作組織，發揮我市影響力，提高我市形象，達成輔助全面外交的功能，增進學術外交的成效。以科研人員所作的前期研究與交流作為依據和基礎，不斷開創新的合作領域。 　　三、建立與南亞、東南亞合作的保障機制 　　（一）組織保障 　　1.成立昆明市—南亞、東南亞區域合作工作領導小組 　　為研究和協調推進我市與南亞、東南亞國家的合作，成立昆明市與南亞、東南亞區域合作工作領導小組，名單如下： 　　組 長：王曉光（市委常委、副市長） 　　副組長：和少柏（市政府副秘書長） 　　徐小川（市外僑辦主任） 　　成 員：張麗瓊（市糧食局局長） 　　龍東林（昆明社科院院長） 　　宋 棟（市發改委副主任） 　　楊志華（市財政局副局長） 　　尹紅兵（市經委副主任） 　　洪 鶯（市商務局副局長） 　　駱曉林（市投資促進局副局長） 　　龐博河（市旅游局副局長） 　　李安民（市文化局副局長） 　　龔志興（市人事局副局長） 　　倪 淼（市農業局副局長） 　　孫 宏（市政府研究室副主任） 　　馮 皓（市教育局局長助理） 　　楊永平（昆明植物研究所副所長） 　　2.成立昆明市國際區域合作辦公室 　　在市外僑辦內設機構友城處加掛昆明市國際區域合作辦公室，實行“一個機構、兩塊牌子”，負責昆明市國際區域合作辦公室的日常工作。并在現有市級公務員部門中調劑3個編制，負責歸口管理昆明市國際區域合作的有關對外事務，推動開展國際區域合作、次區域和多、雙邊合作；負責貫徹執行國家和省委、省政府，昆明市委、市政府關于參與和推動國際區域合作的有關方針政策；負責昆明與南亞、東南亞在投資、貿易、招商、科技、衛生、農業、社科研究、文化、教育、旅游、植物研究、人力資源培訓等方面的交流與合作牽線搭橋，提供外事政策咨詢和服務；負責國際區域、次區域和多、雙邊合作中的對外聯絡和協調；負責昆明市—南亞、東南亞區域合作工作小組的日常工作；完成市外僑辦交辦的其他工作。 　　（二）友好交往保障 　　昆明市要大力發展與區域內的主要城市如泰國的曼谷、清邁，緬甸的仰光、曼德勒，老撾的萬象，柬埔寨的金邊，越南的海防，孟加拉的吉大港等城市的友好交往活動。加強與曼谷議會的交流活動，加強與清邁、曼德勒、吉大港、海防等友好城市或友好交流城市間的交往力度，爭取與仰光、萬象、金邊建立友好城市關系。應有計劃地組織市級領導及各類專業團組赴南亞、東南亞進行專業考察和項目合作，同時邀請南亞、東南亞各國外交官員、政府代表團、有影響力的華僑、華人來昆明參加各類活動和開展相關合作，搭建好交往橋梁。（市外僑辦負責） 　　依托我市大型企業駐國外辦事機構開展工作。借助我市大型企業已在南亞、東南亞國家的主要城市設立的辦事機構和符合國家職能規定資質的中介服務機構，提供昆明市與南亞、東南亞合作的重要信息，組織雙方企業到對方城市進行商品交易會、商務論壇、展覽展銷、項目洽談；引薦雙方企業互設代表機構或分銷中心，促進雙方貿易發展和經濟往來（市商務局負責）。 　　（三）經費保障 　　由市財政每年核撥約50萬元的工作經費給市外僑辦。同時，由于南亞、東南亞一些國家經濟發展比較緩慢，用于國際合作經費有限，在與其開展合作的過程中，我方單向輸出的情況比較多，對我方造成了一定的經濟負擔。我市政府及相關部門需要設立針對與南亞、東南亞國家開展全方位合作的專項資金，每年由昆明市—南亞、東南亞區域合作工作領導小組成員單位向財政提出申請，納入年度財政預算，以切實保證合作的機制化和實質性。