商務(wù)部 外交部 商務(wù)部外交部 關(guān)于印送《防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》的通知 商合發(fā)[2009]303號 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各駐外使（領(lǐng)）館，中國對外承包工程商會： 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，商務(wù)部、外交部制訂了《防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》，就防范和處置境外勞務(wù)事件工作對各地人民政府和駐外使（領(lǐng)）館提出指導(dǎo)意見，明確“誰對外簽約，誰負(fù)責(zé)”和“屬地”的原則，以及相關(guān)處置程序，強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急體系，落實(shí)管理責(zé)任。現(xiàn)印送給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 商務(wù)部 外交部 　　　　 二〇〇九年六月二十三日 附件： 防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定 為妥善處理境外勞務(wù)事件，維護(hù)外派勞務(wù)人員和外派企業(yè)的合法權(quán)益，制定本規(guī)定。 第一條境外勞務(wù)事件是指外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員在外務(wù)工過程中，因勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛以及由戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、社會治安等原因引發(fā)的權(quán)益保護(hù)案件。 第二條境外勞務(wù)事件事關(guān)外交大局和社會穩(wěn)定，國內(nèi)外影響大，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱各省市）、各有關(guān)部門、各駐外使領(lǐng)館必須高度重視，按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求，以高度的政治責(zé)任感和社會責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極防范和妥善處置境外勞務(wù)事件。 第三條各省市和各駐外使領(lǐng)館應(yīng)采取有效措施，積極防范境外勞務(wù)事件。 （一）各省市應(yīng)建立健全境外勞務(wù)事件預(yù)防體系；按照工作分工明確各有關(guān)部門的責(zé)任；建立境外務(wù)工人員投訴、報(bào)案的專門渠道，引導(dǎo)境外務(wù)工人員通過正規(guī)渠道維護(hù)自身合法權(quán)益。應(yīng)要求并監(jiān)督對外勞務(wù)合作企業(yè)建立與外派勞務(wù)人員的定期溝通制度，傾聽外派勞務(wù)人員訴求，解決外派勞務(wù)人員合理關(guān)切。應(yīng)定期對本省境外務(wù)工情況進(jìn)行巡查，及時(shí)解決問題。 （二）各駐外使領(lǐng)館應(yīng)保持與駐在國有關(guān)政府部門的工作聯(lián)系和溝通。應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，傾聽境外務(wù)工人員訴求；指導(dǎo)境外中資企業(yè)加強(qiáng)管理，及時(shí)化解矛盾。定期對轄區(qū)范圍內(nèi)的境外勞務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行巡查，及時(shí)掌握境外務(wù)工人員動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題迅速采取措施消除隱患。擴(kuò)大對外宣傳，正確引導(dǎo)境外務(wù)工人員和當(dāng)?shù)剌浾摗? 第四條境外勞務(wù)事件發(fā)生后，遵循以下原則處置： （一）責(zé)任劃分原則 “誰派出、誰負(fù)責(zé)”原則。即對外簽約企業(yè)對境外勞務(wù)事件的處置負(fù)全責(zé)。該企業(yè)的上級單位或上級行政主管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。 “屬地”原則。即對外簽約的企業(yè)注冊地人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督處置。相關(guān)涉事企業(yè)及境外務(wù)工人員國內(nèi)戶籍所在地人民政府負(fù)責(zé)配合處置。 （二）具體工作原則 各省市、各有關(guān)部門應(yīng)綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會救助以及思想教育等措施妥善處置。對逃避或推卸責(zé)任的企業(yè)、單位及個(gè)人，依法采取有效措施予以處理。境外務(wù)工人員違反我國及駐在國法律也應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任。工作中還應(yīng)注意社會和輿論反應(yīng)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，澄清事實(shí)，予以正面引導(dǎo)。 第五條境外勞務(wù)事件發(fā)生后，按照以下程序處置： （一）事件發(fā)生后，駐外使領(lǐng)館應(yīng)立即了解情況，摸清對外簽約企業(yè)、相關(guān)涉事企業(yè)、派出方式、證件辦理、境外雇主、境外務(wù)工人員訴求、問題癥結(jié)，并及時(shí)介入處理。同時(shí)，做好境外務(wù)工人員思想工作，視情加強(qiáng)對外交涉，依法為境外務(wù)工人員提供必要的領(lǐng)事保護(hù)，爭取平息事端。有關(guān)情況及已采取的措施和相關(guān)工作建議，徑告上述企業(yè)及境外務(wù)工人員所在地人民政府，以及相關(guān)企業(yè)的上級單位或上級行政主管部門，抄報(bào)商務(wù)部、外交部。對未經(jīng)批準(zhǔn)的單位、企業(yè)或個(gè)人派出人員發(fā)生的境外勞務(wù)事件或涉嫌違法犯罪的境外勞務(wù)事件，還應(yīng)抄告工商行政管理部門和公安部門。如境外勞務(wù)事件激化，駐外使領(lǐng)館可視情建議有關(guān)地方人民政府盡快派工作組赴事發(fā)國或地區(qū)解決問題，必要時(shí)可請所在國或地區(qū)相關(guān)政府部門依法予以配合，避免造成惡性事件。 （二）各省市應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府督促對外簽約企業(yè)及相關(guān)涉事企業(yè)按照駐外使領(lǐng)館的要求立即著手處置，加強(qiáng)與境外雇主的交涉，做好勞務(wù)人員家屬工作，采取有效措施解決問題。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)派出由相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成的工作組赴境外，在我駐外使領(lǐng)館領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)工作。同時(shí)，應(yīng)將有關(guān)情況、擬采取的措施以及處置結(jié)果盡快反饋駐外使領(lǐng)館，抄送相關(guān)企業(yè)的上級單位或上級行政主管部門，抄告商務(wù)部、外交部。 第六條完善制度建設(shè)，落實(shí)管理責(zé)任。 各省市應(yīng)建立境外勞務(wù)事件應(yīng)急處置機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。按照工作分工，責(zé)成有關(guān)部門及地方政府部門妥善處置境外勞務(wù)事件，依法查處企業(yè)無證無照經(jīng)營、違規(guī)收費(fèi)等各類非法外派勞務(wù)行為，打擊對外勞務(wù)合作中的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)境外務(wù)工人員合法權(quán)益。 各駐外使領(lǐng)館應(yīng)建立境外勞務(wù)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好對內(nèi)對外工作銜接，配合國內(nèi)做好境外勞務(wù)事件處置的各項(xiàng)工作。 有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律措施，協(xié)調(diào)對外勞務(wù)合作企業(yè)妥善處置境外勞務(wù)事件。 第七條商務(wù)部、外交部將建立境外勞務(wù)事件處置督辦制度，定期對各省處置境外勞務(wù)事件的情況進(jìn)行檢查。 第八條本規(guī)定由商務(wù)部、外交部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。現(xiàn)行對外勞務(wù)合作管理規(guī)定與本規(guī)定不符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。