（民紀字[2000]13號　2000年8月23日） 各省、自治區、直轄市民政廳(局)，新疆生產建設兵團民政局，部機關各司局，部直屬單位，部管社團，中國老齡協會： 　　《民政部反腐敗抓源頭工作實施意見》已經部黨組同意，現印發你們，請認真貫徹落實。 民政部反腐敗抓源頭工作實施意見 　　民政部門主管著民間組織管理、優撫安置、救災救濟、行政區劃、基層政權和社區建設、社會福利和社會事務等二十幾項社會行政事務管理工作，它在承擔每一項工作任務的同時也擁有一定的權力。因此，堅持標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗，是推進民政部門黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要而緊迫的任務，必須把它放到重要位置，采取有效措施，切實抓緊抓好。從這幾年查處的案件和掌握的情況看，民政部門仍然存在著一些腐敗問題，有的單位甚至還比較嚴重。分析產生腐敗現象的源頭，主要是在行政審核審批權和錢物的分配劃撥權方面。對這些權力的運作失去監督或監督不力，就容易產生各種腐敗現象。根據中央紀委第四次全會、國務院第二次廉政工作會議的統一部署和中央紀委辦公廳《關于抓緊制定反腐敗抓源頭工作實施辦法的通知》要求，對民政部門反腐敗抓源頭工作作如下安排： 　　一、反腐敗抓源頭工作的總體安排和年度階段性目標 　　按照黨的十五大提出的“力爭在今后五年內使黨政機關和干部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭得到遏制”這一黨風廉政建設和反腐敗斗爭的目標，在十六大以前，民政部反腐敗抓源頭工作的總體安排是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，堅持從嚴治黨的方針，強化制度建設，加強監督和管理，完善權力制約機制，抓好基層窗口單位的行風建設，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，全面推進民政部門的黨風廉政建設和反腐敗斗爭。今年要組織專門力量對反腐敗抓源頭工作涉及到的有關問題搞好調查摸底，搞清法律法規賦予民政部門的各項權力及其運作情況，了解和掌握具體行使這些權力的部門和人員的現狀，督促有關部門和單位依據本實施意見制定實施細則。重點抓好部直屬機關各項業務辦事程序的制定、規范工作和民政系統基層窗口單位的行風建設工作。明年重點抓好權力制約機制的建立與完善，使民政部門重要業務工作審核審批的權力得到科學合理配置。2002年進一步完善監督檢查機制，加強規范管理，使民政部門干部隊伍中腐敗現象發展的勢頭得到遏制。 　　二、措施和辦法 　　(一)對權力進行必要的分解。如救災救濟和救災捐贈款物、福利彩票銷售和社會福利基金、各項民政事業專項經費、行政區劃變更調整等各類行政審核審批權力、經費劃撥分配權力和管理調控權力，都要進行科學的分離分割和合理配置，改變集權過重的結構，使權力的行使必須經過若干程序、若干環節，形成由幾個部門或幾個崗位、幾個人共同把關、運作，避免單個部門、單個崗位、單個人對權力形成壟斷。 　　(二)制定審核審批運行程序。依據有關政策和規定，對民政業務各類行政審核審批項目和民政事業經費分配劃撥標準、原則、程序等，制訂科學、嚴密、明確、詳細的操作規程，做到審核審批運行規范、透明。 　　(三)制定崗位工作紀律。針對各項工作崗位特點，依據黨紀政紀，對執行政務活動中的個人行為，制定嚴格、明確、詳細的具體規章制度，使各個崗位上的公務人員在履行崗位職責中，知道應該怎樣做和不應該做什么。 　　(四)嚴格實行崗位輪換制度。對司、處級領導干部要按照有關規定定期進行崗位輪換；對有人、財、物管理及其他權力崗位上的科級以下工作人員也要進行定期交流。另外，對群眾反映大、有腐敗苗頭或雖有違紀行為且又不足以黨紀政紀處分的，要對其進行崗位調整。 　　(五)實行政務公開。各級民政部門要按照中央紀委提出的“今年全國鄉鎮政府機關都要推行政務公開”的要求和民政部《關于進一步推進鄉鎮政務公開工作的通知》的具體部署，注意研究新情況新問題，加大工作力度，進一步推進鄉鎮政務公開的鞏固、深化和提高。要結合各地的實際，逐步規范鄉鎮政務公開的內容，指導鄉鎮政府依法建立健全推行政務公開的各項制度，防止形式主義。各地鄉鎮民政組織(民政所、民政辦公室)特別要注重抓好救災救濟款物發放、優待撫恤金發放、最低生活保障金發放、“五保”供養、殯葬服務等群眾關注的民政業務內容的公開，并要把政務公開作為一項基本制度長期堅持下去。民政部直屬機關和沒有實行政務公開的縣級以上民政部門，在不涉及黨和國家秘密的前提下，也要逐步推行政務公開。 　　(六)加強民政系統基層窗口單位行風建設工作。今年9月份，在各地自查自糾的基礎上，協調組織有關部門進行一次重點抽查，第四季度召開基層窗口單位行風建設座談會，分析現狀，總結經驗，找出存在的主要問題，研究制定整改措施。明年開展行風建設“回頭看”，在十六大以前，力爭民政系統基層窗口單位的行風建設有明顯進步。 　　(七)開展執法監察。各級民政部門要根據本單位工作的重點和熱點，每年選擇二、三項業務工作進行執法監察，重點抓好救災救濟和救災捐贈款物、福利彩票銷售和福利基金的管理使用等重要項目的執法監察，并要公布執法監察的結果。 　　(八)嚴格財經紀律，堵塞財務上的漏洞。對部機關和縣以上民政部門的行政事業性收費全面實行“收支兩條線”管理。任何單位和個人不得擅自開設銀行賬戶、私設“小金庫”和變相截流專項資金，對違法行為嚴肅查處并對單位領導實行責任追究。每年要有重點的對民政經費的分配、使用、管理及運作全過程進行跟蹤監督檢查，加大財務管理的監控力度。 　　三、組織領導和任務分工 　　(一)組織領導 　　建立民政部反腐敗抓源頭工作聯席會議制度。聯席會議在部黨組領導下，由常務副部長、黨組副書記負責主持召開，部紀檢組組長、機關黨委書記協助，部機關有關司局確定一名領導干部為聯席會議成員，部紀檢組、監察局負責組織協調和處理日常事務工作。 　　(二)任務分工 　　1．對權力進行科學的分離和合理配置、實行崗位輪換制度由人教司牽頭抓落實，機關各司局配合。明年上半年完成。 　　2．政務公開、制定審核審批運行程序和崗位工作紀律由辦公廳、監察局牽頭抓落實，機關各司局、直屬單位協助配合。今年年底完成。 　　3．嚴格財經紀律，堵塞財務管理上的漏洞由財務和機關事務司牽頭抓落實，監察局協助，有關司局和各直屬單位配合。 　　4．開展執法監察、加強行風建設問題由監察局牽頭抓落實，優撫安置局、救災救濟司、社會福利和社會事務司、福利彩票發行中心協助，機關有關司局和直屬單位配合。