國人口黨組[2008]30號 　　根據中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》），結合人口計生部門實際，制定本實施辦法。 　　一、總體要求 　　（一）指導思想和基本要求 　　全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密聯系實際，在實踐中把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，正確認識和把握反腐倡廉建設的特點和規律，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法，推進懲治和預防腐敗體系建設，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展提供政治保證。 　　（二）工作目標 　　經過今后5年的努力，基本形成具有人口計生部門特色的拒腐防變教育長效機制，比較健全的反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制、作風建設保障機制、違紀違法案件懲處機制、反腐倡廉領導體制和工作機制；綜合改革和“陽光計生行動”取得實效，行政權力公開透明運行，依法管理、優質服務水平明顯提高，不正之風得到有效治理，人民群眾對人口計生工作的滿意度達90%以上。 　　二、加強宣傳教育，形成拒腐防變教育長效機制 　　（一）加強領導干部反腐倡廉教育 　　認真貫徹落實關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見。堅持每年安排委黨組理論學習中心組進行兩次以上反腐倡廉理論學習；堅持黨組織主要負責同志每年至少講一次黨課；堅持把反腐倡廉教育納入機關黨校教學計劃；堅持在領導干部任職培訓、干部在職崗位培訓中開設廉政教育課程。通過深入開展理想信念和廉潔從政教育，使黨員領導干部真正把握中國特色社會主義理論體系，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀、政績觀和社會主義榮辱觀，提高黨性修養和從政道德修養，打牢廉潔從政的思想政治基礎，自覺做到為民、務實、清廉。 　　（二）加強黨風黨紀教育 　　按照中央紀委、中組部、中宣部的統一部署，深入開展黨風黨紀專題教育。積極組織開展學黨章、講黨性、重品行、作表率主題教育活動，引導黨員干部自覺投身學習實踐科學發展觀活動，增強宗旨意識，牢記“兩個務必”，踐行“三個代表”，遵守“四大紀律”，弘揚八個方面良好風氣，大興求真務實之風，著力解決機關作風方面存在的突出問題。倡導勤儉節約，反對奢侈浪費。認真貫徹落實關于加強黨員經常性教育的意見，堅持貼近實際開展經常性教育。加強示范教育，樹立一批勤廉兼優的先進典型，以身邊的學習榜樣感召和激勵自己人。堅持開展多種形式的警示教育，始終保持警鐘長鳴。注重在實踐中創新反腐倡廉教育內容和形式，整合教育資源，加強反腐倡廉形勢教育、人文關懷和心理疏導。 　　（三）加強廉政文化建設 　　認真貫徹關于加強廉政文化建設的指導意見。指導各級人口計生部門把反腐倡廉教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和社會主義法制教育結合起來，廣泛開展豐富多彩的廉政文化創建活動。堅持正確的輿論導向，充分發揮中國人口報、中國人口網等報刊和網絡媒體的主導作用，唱響人口計生系統廉政勤政的主旋律，激勵廣大人口計生干部繼承和發揚以廉為榮、艱苦奮斗的精神。組織開展廉政文藝匯演、書畫比賽、知識競賽等活動，調動廣大人口計生工作者參與實施“廉政文化精品工程”的積極性創造性。鼓勵基層人口計生部門及服務機構積極參與全社會廉政文化建設，自覺利用人口學校、人口文化大院等陣地，向群眾傳播廉政文化，共同營造讀書思廉、家庭助廉、人人倡廉的社會氛圍。 　　三、注重制度建設，完善反腐倡廉制度體系 　　（一）完善黨內民主和黨內監督制度 　　認真貫徹執行民主集中制。進一步完善人口計生委各級黨組織議事規則，健全討論決定重大問題、任用重要干部的決策程序。制定人口計生委黨務公開工作意見，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。 　　（二）完善黨員領導干部廉潔從政行為規范 　　認真貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（試行）。結合新情況新問題，制定人口計生委黨員領導干部廉潔從政行為規范，細化和完善廉潔自律規定（包括對與職權和工作相關的講課、出版個人著作等行為作出具體規定），以進一步規范領導干部廉潔從政行為（含領導干部離職和退休后的從業行為）。認真貫徹落實中辦、國辦印發的《關于進一步加強因公出國（境）管理的若干規定》，細化措施，完善制度，防止公款出國（境）旅游。 　　（三）完善廉政風險防范管理制度 　　探索建立廉政風險防范管理制度。針對容易發生違紀違法問題的薄弱環節，分別制定人口計生委專項經費使用管理監督辦法、建設項目招標投標監督辦法、政府采購監督辦法，重點健全監督程序，完善監督機制，防治商業賄賂。建立健全國有資產使用管理責任制。制定計劃生育藥具管理辦法，嚴防貪污、挪用和浪費。修訂人口和計劃生育職業道德規范，完善職業道德約束機制。指導各地人口計生部門健全與人民檢察機關預防職務犯罪的聯系制度；完善重大案件預防和報告制度。 　　（四）完善反腐倡廉組織協調工作機制 　　認真貫徹中央重新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。及時修訂人口計生委黨風廉政建設責任制規定和考核辦法，完善黨風廉政建設組織協調工作機制，健全反腐倡廉宣傳教育聯席會議制度、干部監督工作聯席會議制度、財務監督工作聯席會議制度、紀檢監察工作聯席會議制度。指導各地人口計生部門進一步健全行風建設責任制和糾風工作機制；完善和落實實名舉報獎勵制度。 　　四、強化監督制約，促使權力規范運行 　　（一）加強對領導班子、領導干部特別是主要負責人的監督 　　加強對領導班子、領導干部遵守黨的政治紀律情況的監督，督促領導干部切實做到“六個決不允許”；加強對領導班子、領導干部貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，堅決防止和糾正違背科學發展觀要求的行為。加強對領導班子特別是主要負責人執行民主集中制情況的監督，防止個人或少數人專斷。加強對領導干部執行廉潔自律規定情況的監督，重點治理違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和在工作中以權謀私等問題。 　　（二）加強對重要權力行使的監督 　　認真貫徹落實黨政領導干部選拔任用工作條例和監督檢查辦法。堅持和完善干部選拔任用前征求紀檢部門意見的制度，發揮干部監督工作聯席會議作用。加強對專項資金分配和使用管理的監督檢查，認真清理“小金庫”；重點加強對人口和計劃生育獎勵扶助資金、“少生快富“資金、特別扶助資金等專項資金使用管理情況的監督檢查，防止虛報冒領和貪污挪用。認真總結實行“四權分離”監督制約機制的經驗。加強對基層人口和計劃生育行政執法權行使的監督檢查，堅決糾正利用再生育審批、社會撫養費征收等權力徇私舞弊、弄虛作假和亂收費亂罰款等不正之風。 　　（三）加強黨內監督、行政監察和審計監督 　　認真落實黨內監督條例。改進民主生活會的方式方法，積極開展批評與自我批評，加強領導班子成員之間的相互監督。認真執行黨員領導干部報告個人有關事項、述職述廉、誡勉談話和函詢制度。推進黨務公開，大力營造黨內民主討論氛圍，鼓勵黨員行使批評權、建議權、檢舉權。認真接受人大監督和政協民主監督。充分發揮行政監察職能作用，積極開展廉政監察、效能監察和行政執法監察。進一步加強單位財務審計、領導干部離任審計和經濟責任審計。充分發揮各監督主體的作用，不斷增強監督合力和實效。 　　五、深化改革，著力從源頭上防治腐敗 　　（一）深化干部人事制度改革 　　進一步完善干部選拔任用制度，細化和完善干部選拔任用制度規定，探索民主推薦、民主測評和民意調查的參與人員范圍；加大輪崗交流力度，增強選拔任用工作的透明度，提高選人用人公信度。認真執行中組部下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，完善干部考核評價體系，規范考核內容和形式，發揮考核結果在干部任用和監督管理中的作用。 　　（二）改革和完善機關行政管理機制 　　堅持廉政建設與勤政建設相結合，以落實新一輪行政體制改革“三定”方案為契機，以改進作風、轉變職能為重點，以提高行政效能為目標，抓緊制定加強機關行政效能建設的意見，健全和完善教育培訓、目標管理、崗位責任、信息公開、服務承諾、績效考評、效能監察、行政問責等效能建設保障制度，推動委機關及其工作人員轉變職能，改進會風和文風，大力精簡會議和文件，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效，全面提高行政質量和效率。 　　（三）改革和完善人口和計劃生育行政審批制度、專項經費使用管理制度和計劃生育藥具管理機制 　　指導各地人口計生部門鞏固和深化行政審批制度改革成果，進一步完善再生育審批監督制約機制，切實加強公共服務體系建設，提高依法管理和優質服務水平。改革和完善人口和計劃生育專項經費管理，規范預算資金分配，逐步推行財務公開，試行績效考評，著力提高專項經費使用效益和透明度。改革和完善計劃生育藥具管理機制，完善計劃生育藥具政府采購，全面落實計劃生育藥具免費供給與避孕藥具市場營銷相分離。 　　（四）改革和完善人口目標管理責任制 　　指導各地探索建立統籌解決人口問題的目標考核評估指標體系，把依法行政、便民維權作為人口和計劃生育目標考核的重要內容。以提高考核的公信力和減輕基層負擔為重點，全面推進分線、分類考核，建立考核方案公開和備案制度，對嚴重弄虛作假的堅決實行“一票否決”。大力精簡考核層級和內容，倡導省和省轄市合一對縣級進行考核。嚴格控制檢查、考核、評比、達標活動，著力解決考評次數過多、指標要求過高、體系設計過濫和缺乏有效監督等問題，從源頭上防治在檢查考評中收送現金、弄虛作假等不正之風。 　　六、開展“陽光計生行動”，推進系統行風建設 　　堅持“管行業必須管行風”，認真落實行風建設責任制。繼續做好清理規范評比達標表彰工作，深入開展糾風專項治理。以開展“陽光計生行動”為載體，全面推進人口計生系統行業作風建設。 　　（一）大力推進政務公開、村務公開 　　以政務公開帶動“陽光管理”。認真做好政府信息公開工作，深入推進人口和計劃生育行政權力公開透明運行，加快電子政務建設，增強決策透明度，提高領導機關科學民主決策水平。認真指導基層全面推行以計劃生育政策執行情況為重點的的政務公開。積極協助有關牽頭部門抓村務公開，重點促進人口和計劃生育村務公開、村民自治落到實處。著力解決基層人口計生工作中存在的以權謀私、亂收費亂罰款和工作方法簡單粗暴等問題，促進黨員干部帶頭實行計劃生育，有效防治不正之風。 　　（二）深入開展民主評議行風活動 　　以民主評議推動“陽光服務”。在農村基層深入開展“請農民兄弟姐妹評計生”活動，推動基層人口計生工作人員不斷改進作風，改善服務態度，提高服務質量，兌現服務承諾，倡導上門服務和代理服務制。在城市社區重點開展“請流動人口評計生”活動，推動城市人口計生部門依法保障流動人口計劃生育合法權益，倡導建立便民服務大廳，提供“一條龍”服務。著力解決服務意識不強、質量不高、作風不實甚至弄虛作假問題，全面提高優質服務水平。 　　（三）尊重和保障人民群眾的民主權利 　　以社會監督保障“陽光維權”。進一步暢通群眾訴求渠道，積極辦好“12356”陽光計生服務熱線，推行首問責任制和限時辦結制。充分發揮行風建設特邀監督員的作用，全面落實實名舉報獎勵制度和主動接受輿論監督的制度，切實維護人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。力爭在5年內使人口計生工作人員做到依法行政不侵權、優質服務不失信、廉潔愛民不謀私，依法管理水平明顯提高，服務態度和質量明顯改善，群眾滿意率達90%以上。 　　七、嚴肅查處違紀違法案件，不斷提高執紀執法水平 　　以查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，查處規避招標、虛假招標等案件，查處違反政治紀律和組織人事紀律的案件。指導和督促地方人口計生部門，嚴肅查辦在人口和計劃生育工作中徇私舞弊、弄虛作假、亂收費亂罰款等不正之風案件。 　　嚴格依紀依法受理舉報、控告、申訴。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權利并重。注意綜合運用法律、紀律、組織處理等方式和手段，增強辦案實效。加強調查研究，正確認識和把握人口計生系統違紀違法案件特點及發案規律，采取有效策略方法，不斷提高執紀執法水平。充分發揮辦案的治本功能，及時剖析發案原因，有針對性地加強教育，建章立制，堵塞漏洞，防患未然。? 　　八、加強組織領導，確保各項任務落到實處 　　（一）健全工作機制 　　國家人口計生委黨組對本部門貫徹落實《工作規劃》負總責。成立由委黨組書記為組長、駐委紀檢組組長為副組長、委機關各單位主要負責人為成員的國家人口計生委貫徹落實《工作規劃》領導小組。領導小組主要協助黨組制定貫徹落實《工作規劃》的實施辦法及責任分解，明確各項工作的牽頭單位和協辦單位，組織協調本辦法明確的懲治和預防腐敗體系建設的各項工作。 　　（二）落實領導責任 　　委直屬機關各單位領導班子要嚴格執行黨風廉政建設責任制。主要負責同志要親自抓、負總責，自覺把貫徹落實《工作規劃》作為加強反腐倡廉建設的重要政治任務，親自動員部署，認真組織實施。領導班子其他成員要根據分工抓好分管范圍內的工作。各單位要牢固樹立政治意識、責任意識，自覺服務大局，既要認真履行牽頭責任，又要密切配合做好協辦工作，互相支持，形成合力，共同完成好懲治和預防腐敗體系建設的各項任務。 　　（三）加強檢查考核 　　駐委紀檢組要積極協助委黨組，加強組織協調和監督檢查，督促各單位全面落實《工作規劃》和《實施辦法》。每年都要結合年終工作總結和黨風廉政建設責任制考核，認真組織一次全面考核，把貫徹落實情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容，及時表彰先進，落實責任追究，促進懲治和預防腐敗體系建設取得實效。 　　二〇〇八年八月二十八日