財人[2008]36 號 各省、自治區、直轄市財政廳（局）： 　　為深入貫徹黨的十七大精神，進一步加強全國財政系統干部隊伍建設，努力造就一支人民滿意的高素質財政干部隊伍，不斷推動財政事業科學發展，促進全面建設小康社會進程，根據財政部黨組關于加強干部隊伍建設的總體部署，現就2008—2012年全國財政系統干部隊伍建設工作提出以下意見： 　　一、指導思想和工作原則 　　（一）指導思想。 　　堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀統領財政干部隊伍建設實踐。堅持解放思想、改革創新、與時俱進，大力加強思想政治建設、領導班子建設、財政文化建設、和諧機關建設、反腐倡廉建設，不斷深化干部人事制度改革，深入開展文明創建活動。努力打造一支人民滿意的高素質財政干部隊伍，為財政事業發展壯大提供強有力的組織保障和智力支持，促進經濟社會又好又快發展。 　　（二）工作原則。 　　――堅持以人為本。把充分調動、激發人的潛能和實現人的全面發展作為財政系統干部隊伍建設的著力點。認真研究人才成長規律，積極發揮廣大財政干部的首創精神和主人翁意識，努力做到人盡其才、人崗相適。 　　――堅持服務大局。緊密圍繞經濟社會發展大局，大力推進財政干部隊伍建設。切實加強財政干部先進性建設和執政能力建設，更好地服從服務于財政中心工作，促進財政事業科學發展。 　　――堅持與時俱進。正確處理繼承與創新的關系，善于用改革的辦法破解難題，不斷提高用科學發展觀指導財政系統干部隊伍建設的本領。解放思想，改革創新，使財政干部隊伍建設更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。 　　――堅持因地制宜。既要堅持統籌兼顧，協調發展，又要善于圍繞財政發展大局，充分結合各地實際來開展財政系統干部隊伍建設工作。努力形成既具有鮮明的財政行業特征，又具有各地特色的財政干部隊伍建設新局面。 　　二、總體目標 　　通過五年的實踐，全面促進財政系統干部整體素質顯著提高，工作作風顯著改善，凝聚力、向心力、戰斗力顯著增強，文明創建活動取得顯著效果，努力建成一支政治堅定、業務精細、作風過硬、清正廉潔、和諧進取的人民滿意的財政干部隊伍。 　　――政治堅定。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝廣大財政干部的頭腦，使廣大財政干部堅定中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想,全面貫徹落實科學發展觀，模范實踐社會主義核心價值體系，自覺踐行社會主義榮辱觀，牢固樹立起“為國理財、為民服務”的財政工作宗旨，認真遵守財政職業道德規范，忠實履行財政部門職責。 　　――業務精細。不斷加強財政干部的自身學習和培養教育，使廣大財政干部熟悉財經理論，精通財政業務，熟練掌握現代財政管理的先進方法和科學手段，顯著增強依法理財、科學理財的能力。加強科學化、精細化管理，探索實踐財政工作的規律，精確、細致、深入地開展財政工作。 　　――作風過硬。大力弘揚胡錦濤總書記倡導的八個方面良好風氣，使廣大財政干部切實增強公仆意識、責任意識和服務意識，貫徹為民、務實、清廉的要求，做到愛崗敬業、無私奉獻，心系群眾、服務人民，謙虛謹慎、腳踏實地，嚴謹細致、勤勉務實，生活正派、情趣健康，講操守、重品行、作表率。 　　――清正廉潔。經常性地開展理想信念、黨紀法規、優良傳統、職業道德等教育，切實提高財政干部拒腐防變的自覺性和堅定性，使廣大財政干部以身作則、嚴于律己，艱苦奮斗、勤儉節約，慎獨、慎行、慎權、慎欲、慎交、慎微，秉公用權、廉潔從政，自覺抵制各種腐朽思想和腐敗行為的侵蝕。 　　――和諧進取。不斷創新人事人才工作體制機制，做好人才的吸引、培養和使用工作，為人才的全面發展營造良好和諧的環境與氛圍。建立健全各項管理制度和行為準則規范，形成具有財政行業特點的價值理念和文化模式，不斷增強財政系統的凝聚力、向心力、戰斗力，努力構建“政令暢通、公平正義、誠信友愛、風清氣正、充滿活力”的和諧財政系統。 　　三、工作任務 　　各級財政部門要從思想政治建設、干部人事制度改革、領導班子建設、財政文化建設、和諧機關建設、反腐倡廉建設和文明創建活動等方面著手，切實加強財政系統干部隊伍建設。要在貫徹落實好單項工作任務的前提下，統籌規劃，使各項工作相互配合、有機統一于財政系統干部隊伍建設實踐。 　　（一）加強思想政治建設。 　　加強和改進思想政治建設與職業道德建設，積極引導廣大財政干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，為財政改革發展提供堅強的思想保障、精神動力和輿論支持。 　　――切實加強政治理論學習。堅持用馬列主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷賦予中國特色社會主義共同理想、愛國主義、集體主義和社會主義榮辱觀以鮮明的實踐特色、時代特色與行業特征。深入學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統領財政工作全局，不斷以改革創新的精神境界推進財政工作，充分發揮財政職能作用。 　　――大力推進道德建設。大力倡導為國理財、為民服務，艱苦奮斗、開拓進取，愛崗敬業、無私奉獻，清正廉潔、勤政務實，依法行政、科學理財，政務公開、管理精細為主要內容的財政職業道德建設，建立健全工作規程和服務規范，增強崗位責任感和誠信意識。積極推進社會公德、家庭美德、個人品德建設，大力倡導科學、健康、文明的生活方式，充分發揮道德模范榜樣作用。 　　――創新思想政治建設的有效形式。遵循思想政治建設的規律，努力探索新形勢下財政部門推進思想政治工作的新思路、新方法、新途徑，改進思想理論宣傳手段，不斷增強思想政治建設的針對性、實效性和吸引力、感染力，確保群眾喜聞樂見。 　　（二）深化干部人事制度改革。 　　各級財政部門要在當地黨委、政府的領導下，大力貫徹實施人才強國戰略，不斷深化干部人事制度改革，推進干部人事工作實踐，努力造就高素質的干部隊伍和新型人才隊伍。 　　――健全選賢任能的干部選拔任用機制。認真貫徹《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和中央“5+1”文件精神，堅持黨管干部的原則，堅持民主、公開、競爭、擇優，牢固樹立公道正派的選人用人觀，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔干部，提高選人用人的公信度。 　　――完善行之有效的干部人事工作機制。建立健全體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價體系，不斷提高干部選拔任用工作的科學化、民主化、制度化。繼續完善干部選拔、錄用、獎勵、懲戒、交流與回避、辭職辭退等工作機制。以崗位設置為重點，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，推進事業單位人事制度改革。切實推行人事政務信息公開工作，讓用人權在陽光下運行，給干部群眾以更好的知情權、參與權、表達權、監督權。通過創新人才工作體制機制，使財政干部的工作熱情和創造活力得到充分發揮，開創人才輩出、人盡其才新局面。 　　――切實加強干部教育培訓工作。要把完善干部知識結構、提高理財能力、創新人才工作機制更好地統一起來，推動學習型機關建設，構筑終身教育培訓體系。認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例(試行)》，努力創新培訓內容和方式方法，切實增強干部培訓的針對性和實效性。規范教育培訓管理，不斷提高財政教育培訓工作的質量和效果。緊扣廣大干部履行財政職責的需要，有針對性地進行崗位培訓，全面提高財政干部實施科學化、精細化管理的水平和能力，培育適應財政改革發展需要的新型人才隊伍。 　　――完善干部考核監督機制。積極探索加強干部管理和監督的有效方式和手段，將日常管理和監督情況與年度考核、評先評優、選拔任用結合起來，建立完善的考核機制和獎懲激勵機制。健全權責體制和工作程序，促使廣大財政干部按照法定權限和規程行使權力、履行職責。堅持以正面教育為主、以事前監督為主的原則，把監督貫穿于干部推薦、考察、任用的全過程，促進干部健康成長。 　　（三）加強領導班子建設。 　　各級財政部門要把加強執政能力建設、貫徹執行民主集中制、加強和改進作風建設作為領導班子建設的核心內容抓緊抓好，努力將各級財政部門領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、善于領導科學發展的堅強集體。 　　――著力加強執政能力建設。各級財政部門領導班子既要善于從實際出發，積極探索和掌握財政工作的規律性，用以指導、推進工作實踐，又要按照精確、細致、深入的要求，把工作抓緊、抓細、抓深、抓實。要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，深入開展科學發展型領導班子建設活動，不斷提高領導班子依法理財、科學理財、統籌兼顧、服務民生的能力，努力增強推動財政事業發展、促進社會和諧的本領。進一步優化領導班子年齡、學歷、專業結構，增強領導班子整體執政能力。 　　――自覺貫徹執行民主集中制。民主集中制建設是領導班子的一項根本性建設。各級財政部門領導班子要自覺貫徹執行民主集中制原則，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度。完善領導班子決策制度和議事規則，凡屬政策制定、預算安排、預算追加、干部選拔任用等重大問題，要由領導班子集體研究決定。領導班子成員要認真履行好自己的職責，對于領導班子集體作出的決策，要不折不扣地貫徹執行。 　　――加強和改進作風建設。各級財政部門領導班子要大力倡導求真務實精神，大興調查研究之風，力爭使作出的決策措施切實可行。要增強責任意識，進一步明確職責分工，優化業務流程，完善人、崗、責有機統一、相互協調的崗位職責體系，實施精細化管理。要增強服務意識，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，切實關心群眾疾苦，真心傾聽群眾呼聲，多為群眾辦好事、辦實事，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要充分發揚精誠團結、協作配合、榮辱與共的團隊精神，更加自覺地使財政工作服從服務于黨和國家工作大局，服從服務于全面建設小康社會新進程。 　　（四）深入開展文明創建活動。 　　繼續堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不斷豐富財政系統文明創建形式，不斷完善創建內容，努力提高創建質量和水平。 　　――總結經驗，完善機制。認真總結1989年以來財政系統開展文明創建工作的成功經驗，把握創建工作的規律性，推動財政系統文明創建工作的深入開展。明確創建目標，落實創建責任，加強對文明創建工作的考核和動態管理，促使全國財政系統文明創建活動朝著規范化、制度化方向發展。 　　――加強文明創建的載體建設。貫徹“重在建設”方針，每年開展一至兩次能凝聚隊伍、擴大影響的創建活動。繼續積極開展以提高干部職工素質和創造優美環境為目標的多形式、多層次的“文明窗口”、“文明單位”、“文明系統”創建活動。加強“窗口”建設，落實“窗口”服務規范，努力提高服務質量，為文明創建工作發揮示范作用。 　　――大力弘揚宣傳先進典型。大力開展以“爭先創優”為主要內容的“先進集體、先進工作者”評選表彰活動，樹立一批具有財政特色和時代特征的先進典型。廣泛宣傳先進典型的先進事跡，增強社會各界對財政部門和財政干部的了解和認知，營造良好的輿論氛圍。切實加強對先進典型的跟蹤管理和關懷服務，促使其發揚成績，保持榮譽，引領財政干部職工奮發向上的精神風貌。 　　（五）推動財政文化發展繁榮。 　　財政文化是社會主義文化的重要組成部分，是各級財政部門在長期財政實踐活動中積累的各種物質形式、行為規范、管理制度、價值觀念、職業道德的集中體現。加強財政文化建設是促進社會主義文化發展繁榮的重要舉措，也是全面提升財政干部隊伍凝聚力和創造力的有效途徑。 　　――構建財政系統核心價值體系。遵循財政文化建設的內在規律，努力挖掘財政系統文化積淀，不斷拓展財政文化內涵，培育具有財政特色的文化理念和行為體系。提煉廣大財政干部共同的學習理念、工作理念、服務理念、創新理念、管理理念、從政理念、廉政理念，并對其內涵進行全面深入的詮釋，使之成為財政干部職工普遍認同和共同遵守的核心價值體系。 　　――創建各具特色的財政文化。弘揚財政改革發展的主旋律，把反映財政改革發展的成果與反映新時期財政人的精神風貌結合起來，把各地文化特色與財政行業特征緊密結合起來，把豐富的財政文化內涵與生動活潑的表現形式有機結合起來，開展既有行業特點又面向社會，既繼承優良傳統又充分體現時代精神，融思想性、知識性、娛樂性為一體的文化創建活動，逐步形成具有顯著行業特征和濃郁地方特色的先進財政文化。 　　――積極發揮財政文化的管理功能。建立文化管理與制度管理相融合的新型管理機制，努力將先進的文化理念融入財政管理實踐中，充分發揮財政文化潛移默化作用，實現文化管理對制度管理的柔性互補，促進財政事業的科學發展。 　　（六）促進和諧財政機關建設。 　　構建和諧財政機關是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。各級財政部門要深刻理解和準確把握構建社會主義和諧社會的豐富內涵，不斷促進和諧財政機關建設。 　　――營造促進人才全面發展的良好環境。把握人力資源開發管理的規律，著力解決好人才選拔、評價、培養、使用、流動、激勵等問題。完善科學、規范、高效、有序的機關工作秩序，努力打造優美的辦公環境、和諧的文化環境與友好的外部環境。充分調動激發各類人才的積極性和創造性，促進人才全面發展。 　　――正確處理人際關系和利益關系。注重人文關懷和心理疏導，切實關心干部職工的身心健康、生活狀況與成長進步，維護好干部職工的合法權益和正當需要，構筑凝心工程。加強干部職工道德教育，營造公平競爭的良好氛圍，加強人際交往關系的正確引導，構建和諧、融洽、健康向上的人際關系。 　　――促進和諧財政機關的可持續發展。認真貫徹落實《行政許可法》，規范人事行政行為。堅持宣傳教育與重點防范相結合，正確反映和兼顧不同方面的共同利益，引導群眾正確表達利益訴求。做好人事信訪工作，及時處理化解各類矛盾，完善應急處理機制，促進和諧財政機關的可持續發展。 　　（七）扎實推進反腐倡廉建設。 　　準確把握反腐倡廉建設的總體要求和精神實質，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深化財政改革和創新體制，形成財政系統拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。 　　――堅持反腐倡廉教育常抓不懈。扎實開展理想信念教育和社會主義榮辱觀教育，筑牢拒腐防變的思想防線，自覺抵御消極腐敗現象的侵蝕。深入開展黨風黨紀、法律法規、廉潔從政教育，加強財政廉政文化建設，充分運用正反兩方面典型，提高教育實效性，形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，增強拒腐防變能力。 　　――健全完善反腐倡廉制度體系。更好地落實黨風廉政建設責任制，將反腐倡廉建設納入財政工作的總體規劃。完善財政管理制度體系和財政工作流程，健全完善財政監督制約機制，確保財政資金安全，提高財政資金效益。推行財政政務信息公開，廣泛接受社會各界的監督，提高財政工作透明度與公信度。 　　――健全完善權力運行監控機制。科學合理地界定、配置權力，加強對財政職責履行情況的監督檢查，逐步健全決策權、執 行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行監控機制。嚴肅查辦權錢交易、商業賄賂、貪污受賄、以權謀私、失職瀆職等案件，深刻剖析腐敗問題產生的根源，充分發揮查辦案件治本功能。 　　四、組織保障 　　財政干部隊伍建設是財政工作的基礎建設。各級財政部門要充分認識財政系統干部隊伍建設的重要性和緊迫性，要把干部隊伍建設作為落實科學發展觀、加強財政工作的重要部署,切實落到實處。 　　――切實加強組織領導。各級財政部門一把手要親自主抓干部隊伍建設工作，建立完善責任機制，切實加強組織領導。財政系統人事教育、辦公室、機關黨委、紀檢監察、工會等部門要明確工作責任，各負其責，相互支持，相互配合，形成強大的工作合力。 　　――制定符合實際的工作方案。各級財政部門要發揚求真務實精神，結合本地區干部隊伍建設實際，把原則要求變成可操作的具體措施，把目標任務變成實實在在的工作方案。工作方案要找準本地區干部隊伍建設存在的主要問題和不足，目標明確，措施具體，保障機制到位，確保各項工作任務真正落到實處。 　　――加大思想輿論引導力度。各級財政部門要統一干部職工的思想認識，引導廣大干部職工積極投身于干部隊伍建設實踐。要注重與新聞、文化等部門的協調協作，積極利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，充分報道財政系統干部隊伍建設取得的進展和實效，及時宣傳推廣各地財政系統富有成效的好做法好經驗，大力宣傳典型部門與典型人物的先進事跡，營造干部隊伍建設的良好輿論導向。 　　――逐步完善溝通交流機制。加強調查研究，及時總結推廣各地財政部門干部隊伍建設中效果顯著、可資借鑒的經驗和做法。積極構建各級財政系統之間橫向、縱向的交流機制，打造溝通交流平臺，分享心得體會，研究探討疑難問題，促使全國財政系統干部隊伍建設工作在相互借鑒中整體推進。 　　――健全考核評價機制。各級財政部門要加強對下級財政部門干部隊伍建設工作的指導與督促檢查。要把落實本意見的情況作為單位領導抓班子、帶隊伍的重要內容，與落實財政業務工作情況作為統一的目標，共同考核評價，保障干部隊伍建設取得實效。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年七月四日