國(guó)家工商行政管理總局 文件 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工商廣字[2008]85號(hào) 關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) 各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、發(fā)展改革委： 為貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)： 一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的重要意義 知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集的廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)文化質(zhì)量。推動(dòng)我國(guó)廣告業(yè)發(fā)展，提高廣告業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和整體水平，是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)、加速國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)信息交換、提高資源配置效率、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和民族品牌競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)文化、體育、影視、媒體、信息、會(huì)展、創(chuàng)意、中介服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑；是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廣告業(yè)得到快速發(fā)展，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展活力。截至2007年底，全國(guó)共有廣告經(jīng)營(yíng)單位17.3萬(wàn)戶，從業(yè)人員111.3萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到1741億元，已成為具有一定規(guī)模、推動(dòng)民族品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入了國(guó)際廣告市場(chǎng)前列。但是，制約廣告業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問(wèn)題也很突出，特別是多年來(lái)我國(guó)廣告業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展，但具有綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的廣告企業(yè)不多；廣告業(yè)發(fā)展存在區(qū)域性不平衡，中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距明顯；廣告從業(yè)人員中，高端專業(yè)人才較少，缺乏國(guó)際廣告運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)；公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏有效的鼓勵(lì)措施和激勵(lì)機(jī)制；廣告誠(chéng)信度不高，市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范等等。 我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，廣告業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用越來(lái)越大，廣告對(duì)消費(fèi)者的影響日益增強(qiáng)；科技進(jìn)步日新月異，新興廣告媒體充滿活力。2008年北京奧運(yùn)會(huì)產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展、國(guó)家和地方對(duì)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和重視，為廣告業(yè)的發(fā)展提供了新的拓展空間。因此，必須以高度的歷史責(zé)任感，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，采取有力措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的重要作用，大力促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展。 二、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，把促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展，作為一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持廣告業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，努力提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 在國(guó)際化視野下發(fā)展中國(guó)廣告業(yè)，走中國(guó)特色廣告業(yè)發(fā)展道路。創(chuàng)新觀念，完善體制，健全機(jī)制，逐步構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系；以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為契機(jī)，積極調(diào)整和優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高廣告業(yè)的專業(yè)水平；健全廣告市場(chǎng)規(guī)則，保護(hù)消費(fèi)者和廣告活動(dòng)主體的合法權(quán)益，完善廣告業(yè)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制和保障機(jī)制。 （二）主要目標(biāo)和任務(wù) 根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，廣告業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是：加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平；積極推動(dòng)新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范；以中華民族優(yōu)秀品牌戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以廣告企業(yè)為主干，以優(yōu)勢(shì)媒體集團(tuán)為先導(dǎo)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系；廣告經(jīng)營(yíng)總額繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，使廣告業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。 培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的廣告企業(yè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快培育一批擁有著名品牌和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強(qiáng)、具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型廣告企業(yè)。 形成大型綜合性廣告媒體。整合廣告經(jīng)營(yíng)資源，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)，發(fā)展和規(guī)范新興廣告媒介，形成一批大型綜合性的廣告媒體。 發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域廣告創(chuàng)意基地的形成，培育和發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。 構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。在完善廣告業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立和完善廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。 建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機(jī)制。加快廣告專業(yè)人才培養(yǎng)，健全廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)廣告從業(yè)人員知識(shí)更新研修基地建設(shè)。 壯大公益廣告事業(yè)。建立和完善公益廣告發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，使公益廣告成為構(gòu)建和諧社會(huì)、傳播社會(huì)主義精神文明的重要手段。 三、進(jìn)一步完善促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的政策措施 （一）健全廣告法律制度 按照依法行政和對(duì)廣告業(yè)統(tǒng)一管理的要求，研究國(guó)際廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)廣告業(yè)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題和新趨勢(shì)，加快《廣告法》及配套法規(guī)的修訂進(jìn)程，完善廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、廣告活動(dòng)規(guī)范、廣告市場(chǎng)管理等方面的規(guī)章制度。 （二）加大政策扶持力度 依據(jù)國(guó)家促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，制定和落實(shí)相關(guān)支持和鼓勵(lì)發(fā)展廣告策劃、創(chuàng)意、制作及服務(wù)的政策措施。對(duì)按稅法有關(guān)規(guī)定被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告服務(wù)企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；廣告業(yè)的用電價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)用電價(jià)格基本同價(jià)；進(jìn)一步規(guī)范廣告業(yè)價(jià)格形成體系；清理和取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目。 （三）完善廣告業(yè)發(fā)展機(jī)制 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在廣告業(yè)資源配置中的重要作用，研究廣告業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、制度和方式，指導(dǎo)廣告業(yè)規(guī)范發(fā)展；積極推進(jìn)廣告代理制，建立和完善有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，防止廣告經(jīng)營(yíng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。 （四）拓寬廣告業(yè)投融資渠道 積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在廣告業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入；鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)開(kāi)拓業(yè)務(wù)。 （五）增強(qiáng)廣告企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 1．規(guī)范廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制，深入研究廣告活動(dòng)主體的新構(gòu)成、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，建立健全廣告經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)價(jià)體系，提高廣告經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)水平。 2．推進(jìn)廣告企業(yè)改組改制。建立廣告企業(yè)改制信息交流平臺(tái)，做好各種資本參與企業(yè)改組改造的中介服務(wù)，積極推進(jìn)廣告企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵(lì)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣告企業(yè)在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力，優(yōu)勝劣汰。 3．加快培育大型專業(yè)廣告企業(yè)。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的廣告企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、聯(lián)盟等方式，在國(guó)際廣告市場(chǎng)占有更多的市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)擁有著名品牌的大型企業(yè)通過(guò)為其提供全面服務(wù)的廣告公司，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 4．提高中小廣告企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外廣告服務(wù)市場(chǎng)；在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對(duì)資質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進(jìn)行扶持，使其以獨(dú)特專長(zhǎng)建立品牌。 （六）提高廣告制作發(fā)布技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)水平 支持?jǐn)?shù)字化音視頻、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)等實(shí)用新技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)環(huán)保型廣告材料的廣泛運(yùn)用，支持開(kāi)發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運(yùn)用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，使其成為廣告業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新廣告技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，借助現(xiàn)有的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，充分發(fā)揮創(chuàng)意在廣告業(yè)中的核心作用。 （七）加強(qiáng)廣告業(yè)對(duì)外開(kāi)放與交流 加強(qiáng)與國(guó)際廣告業(yè)的交流合作，把參與國(guó)際廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育我國(guó)馳名國(guó)際品牌、提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的重要內(nèi)容，積極融入國(guó)際廣告產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)具有廣告業(yè)務(wù)的外商，投資中國(guó)廣告業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廣告企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。 （八）協(xié)調(diào)區(qū)域廣告市場(chǎng)發(fā)展 圍繞促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，服務(wù)于推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和廣告業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域廣告市場(chǎng)繁榮和廣告業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)廣告業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升水平，形成發(fā)達(dá)的廣告市場(chǎng)中心區(qū)域，輻射帶動(dòng)其他區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展。大力培育中西部地區(qū)廣告市場(chǎng)要素，支持有潛力的廣告企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展活力。鼓勵(lì)支持廣告資源跨區(qū)域整合和布局，促進(jìn)廣告業(yè)區(qū)域合作與發(fā)展。 （九）提升廣告從業(yè)人員整體素質(zhì) 1．加強(qiáng)廣告教育的專業(yè)建設(shè)。配合國(guó)家教育改革政策，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，提高廣告師資水平，改革教材體系，創(chuàng)新教學(xué)方式，開(kāi)展廣告新媒體研究，促進(jìn)現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運(yùn)用。 2．建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地。實(shí)施不同類別的多層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)造就一批高級(jí)廣告專家；依托有條件的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地；依托有條件的廣告企業(yè)，建設(shè)一批各具特色的廣告實(shí)踐基地。 3．健全廣告專業(yè)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。著力開(kāi)展廣告從業(yè)人員素養(yǎng)教育、職業(yè)教育，有序推進(jìn)廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作，完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)廣告人才信息共享，促進(jìn)人才合法、有序流動(dòng)；結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地加大國(guó)際廣告人才的引進(jìn)力度。 （十）建立具有廣告業(yè)特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 鼓勵(lì)廣告原創(chuàng)作品進(jìn)行作品登記，廣告中使用他人作品的，應(yīng)當(dāng)依法取得權(quán)利人的授權(quán)，同時(shí)探索和建立企業(yè)內(nèi)部的原創(chuàng)作品及策劃方案申請(qǐng)投標(biāo)前的備案保護(hù)制度，鼓勵(lì)廣告企業(yè)增加創(chuàng)新研發(fā)投入，依法保護(hù)廣告企業(yè)多種形式的創(chuàng)新研發(fā)智力勞動(dòng)成果。重視和加強(qiáng)對(duì)知名廣告企業(yè)商標(biāo)的保護(hù)，以及對(duì)廣告原創(chuàng)作品的版權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新技術(shù)的專利保護(hù)，加大對(duì)侵犯廣告業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。 （十一）促進(jìn)公益廣告發(fā)展 1．提高公益廣告水平。充分發(fā)揮公益廣告在傳播社會(huì)文明、弘揚(yáng)良好道德風(fēng)尚等方面的重要作用；鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)通過(guò)公益廣告，樹(shù)立良好的社會(huì)形象；弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，吸收其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)文化，采取切實(shí)可行的措施，提高公益廣告策劃、創(chuàng)意和制作水平。鼓勵(lì)開(kāi)展公益廣告學(xué)術(shù)研討，繼續(xù)支持公益廣告作品評(píng)優(yōu)工作，建立公益廣告創(chuàng)新研究基地。 2．加強(qiáng)公益廣告制度建設(shè)。積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)公益廣告制度建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和傳播；提高廣告活動(dòng)主體對(duì)公益廣告的貢獻(xiàn)程度，采取鼓勵(lì)措施提高公益廣告的刊播比例；研究公益廣告發(fā)展的扶持政策，形成公益廣告持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。通過(guò)多種方式，擴(kuò)大公益廣告的社會(huì)影響力，服務(wù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。 （十二）建立健全廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系 1．強(qiáng)化廣告行業(yè)組織在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的功能作用。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的要求，支持廣告行業(yè)組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、加強(qiáng)自律等功能作用。 2．完善廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加強(qiáng)廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確界定廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，科學(xué)設(shè)置能夠反映廣告業(yè)基本狀況和發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃、政策提供依據(jù)。 3．建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度。為廣告市場(chǎng)提供公平、公正、公開(kāi)的數(shù)據(jù)服務(wù)；推進(jìn)廣告媒體價(jià)值評(píng)估體系的建立和完善，促進(jìn)廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)信息、誠(chéng)信信息的交流，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺(tái)，為宏觀監(jiān)管和投資主體的科學(xué)決策提供信息支持。 4．建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位廣告發(fā)布與合同履約經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)其誠(chéng)信度進(jìn)行測(cè)評(píng)；規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)行失信懲戒及市場(chǎng)退出機(jī)制，提升行業(yè)誠(chéng)信度。 5．推進(jìn)廣告經(jīng)營(yíng)規(guī)范建設(shè)。制訂各類媒體廣告發(fā)布規(guī)范以及廣告設(shè)計(jì)、廣告制作和廣告代理行為規(guī)范；依據(jù)重要商品或服務(wù)的管理規(guī)定，明確其廣告發(fā)布形式和規(guī)則。 6．加強(qiáng)廣告理論研究和廣告史料保護(hù)。鼓勵(lì)廣告業(yè)發(fā)展政策研究，深化廣告監(jiān)管制度和廣告學(xué)科理論研究。加強(qiáng)廣告業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新，建立有中國(guó)特色的廣告與品牌理論體系。鼓勵(lì)對(duì)廣告市場(chǎng)熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題進(jìn)行研究，促進(jìn)廣告理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)廣告方面文物、標(biāo)本及史料的搜集、保管與研究。 （十三）提高廣告監(jiān)管體系效能 1.完善廣告監(jiān)管體系。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一；大力推進(jìn)廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管服務(wù)方式，完善廣告分級(jí)管理和屬地管理具體事權(quán)分工，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 2.建立虛假違法廣告預(yù)防與應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)廣告發(fā)布指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，完善各地特別是大中城市的廣告監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地分步建成覆蓋全國(guó)的廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成廣告監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)消除違法廣告影響；優(yōu)化廣告監(jiān)管流程，提高行政執(zhí)法效率；協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)分工合作，綜合治理廣告市場(chǎng)。 3.強(qiáng)化廣告社會(huì)監(jiān)督效果。加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督，提高社會(huì)公眾對(duì)違法廣告的辨別能力；鼓勵(lì)投訴舉報(bào)違法廣告，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，全面監(jiān)督廣告活動(dòng)，使社會(huì)監(jiān)督成為廣告監(jiān)管體系的有機(jī)組成部分。 4.加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，改進(jìn)廣告監(jiān)管的方式方法，積極推動(dòng)電子政務(wù)，依托信息化著力提高廣告監(jiān)管執(zhí)法科技水平。 （十四）加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 進(jìn)一步明確政府部門(mén)的廣告管理職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門(mén)，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極會(huì)同發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問(wèn)題，組織落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動(dòng)廣告業(yè)加快發(fā)展。 廣告行業(yè)組織要積極拓展職能，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助政府部門(mén)貫徹產(chǎn)業(yè)政策、落實(shí)行業(yè)規(guī)劃、完善行業(yè)管理。 各地有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)范圍，共同研究制定促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的具體政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓貫徹落實(shí)。 國(guó)家工商行政管理總局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 二○○八年四月二十三日