水建管［2008］49號 各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位： 　　為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的一系列重要指示和全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作電視電話會議精神，實(shí)現(xiàn)中央提出的在3年內(nèi)完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的目標(biāo)，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，現(xiàn)就進(jìn)一步做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作通知如下。 　　一、充分認(rèn)識病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的重要性和艱巨性 　　如期完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要，是完善我國綜合防洪減災(zāi)體系的迫切需要，是有效緩解我國干旱缺水狀況的迫切需要。3年內(nèi)完成《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）確定的6240座水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，其強(qiáng)度之大、時(shí)間之緊、責(zé)任之重，均前所未有。各級水利部門要充分認(rèn)識病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策上來，把行動和力量凝聚到中央的部署上來，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，作為水利工作的重中之重和當(dāng)務(wù)之急，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，堅(jiān)決打好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成中央提出的目標(biāo)任務(wù)。 　　二、全面落實(shí)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作責(zé)任制 　　各省級水行政主管部門要按照全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作電視電話會議要求，督促市（地）、縣（市）全面建立以各級政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任制。地方各級水行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志是本部門病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好部署和安排；分管負(fù)責(zé)同志要狠抓落實(shí)。要按照隸屬關(guān)系和分級管理的原則，逐庫明確地方政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任人，并以適當(dāng)方式公布，接受社會各界監(jiān)督。要建立責(zé)任追究制度，對責(zé)任不落實(shí)，工作進(jìn)度明顯滯后，管理和安全問題突出的，要按照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 　　我部近期將與各省（自治區(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任書，并公布大型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目責(zé)任人，請各省級水行政主管部門于2008年2月底前，將本省（自治區(qū)、直轄市）所有大型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的責(zé)任人名單報(bào)我部建設(shè)與管理司。中型及重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的責(zé)任人名單由各省級水行政主管部門以適當(dāng)方式予以公布。 　　三、切實(shí)抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固前期工作 　　各地要高度重視并切實(shí)抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固前期工作，確保前期工作進(jìn)度和質(zhì)量滿足工程建設(shè)需要。一是建立健全前期工作責(zé)任制，明確前期工作行政和技術(shù)責(zé)任人。二是加快前期工作進(jìn)度，確保在2008年3月底前完成2008年中央安排投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的全部前期工作，4月底前完成《專項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)項(xiàng)目安全鑒定核查工作， 9月底前完成《專項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)所有項(xiàng)目的全部前期工作。三是嚴(yán)把安全鑒定核查、初步設(shè)計(jì)及其審查、復(fù)核、審批關(guān)，確保前期工作質(zhì)量。四是嚴(yán)格審批程序，對大中型項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委、水利部有關(guān)規(guī)定做好審批工作，不得隨意增加或簡化程序；對重點(diǎn)小型項(xiàng)目，省級水行政主管部門要會同財(cái)政部門按照國家有關(guān)規(guī)定制定嚴(yán)格的審批程序，切實(shí)做好項(xiàng)目審批工作。我部將繼續(xù)組織開展大中型項(xiàng)目安全鑒定核查、初步設(shè)計(jì)復(fù)核，以及初步設(shè)計(jì)對口幫扶、指導(dǎo)巡查等工作。 　　四、嚴(yán)格病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理 　　病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目必須按基建程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等制度。各地要制定切實(shí)可行的工作方案，確保除險(xiǎn)加固任務(wù)在3年內(nèi)完成；對項(xiàng)目多、任務(wù)重的市（地）、縣（市），要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)管理模式，推行集中建設(shè)管理，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組建統(tǒng)一的項(xiàng)目法人；省級水行政主管部門要組織對項(xiàng)目法人單位的行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)，不得上崗；要建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，防止發(fā)生質(zhì)量事故；要按照國家有關(guān)規(guī)定做好驗(yàn)收工作，及時(shí)進(jìn)行主體工程完工驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，大中型項(xiàng)目在主體工程完工驗(yàn)收后3年內(nèi)必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收，重點(diǎn)小型項(xiàng)目原則上應(yīng)在中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)之日起1年內(nèi)完工并驗(yàn)收，確保加固一座，驗(yàn)收一座，銷號一座，發(fā)揮效益一座。 　　五、著力抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金配套與管理 　　各級水利部門要積極向政府匯報(bào)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政部門溝通，多渠道籌集資金，切實(shí)保證地方配套資金及時(shí)、足額到位；要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確省、市、縣各級資金配套比例，對財(cái)政困難、配套資金難以到位的市縣應(yīng)加大省級配套比例；建設(shè)資金要及時(shí)撥付建設(shè)單位，專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用和滯留資金；要確保中央補(bǔ)助資金主要用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)。要督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作,加強(qiáng)資金管理,提高資金使用效益。 　　六、建立健全病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固安全監(jiān)督管理體系 　　國務(wù)院安委會把2008年確定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，各地要高度重視水庫安全，采取切實(shí)有效措施，確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目施工和度汛安全。一要進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識，牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，堅(jiān)決貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。二要全面落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步明確各級水行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任和水庫管理單位、項(xiàng)目法人單位及參建各方的主體責(zé)任，切實(shí)做到工作到位、任務(wù)到崗、責(zé)任到人。三要妥善處理施工進(jìn)度、質(zhì)量與安全的關(guān)系，確保施工安全，防止發(fā)生重大安全事故，堅(jiān)決杜絕在建項(xiàng)目垮壩失事。四要制訂完善水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案和病險(xiǎn)水庫控制運(yùn)用方案，加強(qiáng)安全檢查、隱患排查、應(yīng)急管理等各項(xiàng)工作，確保水庫度汛和運(yùn)行安全。 　　七、進(jìn)一步加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固監(jiān)督檢查力度 　　各地要加大對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的稽察和監(jiān)督檢查力度，同時(shí)要積極配合國家有關(guān)部門開展的稽察、審計(jì)和檢查工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)組織整改；對發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，要做到原因沒有查清不放過，事故責(zé)任者沒有處理不放過，干部職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實(shí)不放過。各地要將檢查與考核相結(jié)合，建立起科學(xué)、合理、有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。 　　我部將繼續(xù)把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目作為稽察和監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，建立各司局及直屬單位包省（自治區(qū)、直轄市）、各流域機(jī)構(gòu)包片的對口指導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行年度考核，對工程建設(shè)和水管體制改革進(jìn)度嚴(yán)重滯后、資金使用和建設(shè)管理混亂、質(zhì)量和安全等問題突出的省（自治區(qū)、直轄市），將暫停其新建水利項(xiàng)目的審批和投資安排。近期，我部將對各地病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作組織全面檢查。 　　八、加快完成水庫管理體制改革任務(wù) 　　各地要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2002]45號）要求，對納入《專項(xiàng)規(guī)劃》的水庫實(shí)行定崗和定編，落實(shí)人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，理順管理體制，健全管理制度，確保在2008年底前完成改革任務(wù)。 　　九、建立完善病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固信息報(bào)送制度 　　各省級水行政主管部門要及時(shí)掌握本地區(qū)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作進(jìn)展情況，做好信息報(bào)送工作。從2008年3月起，在每月5日前將上個(gè)月本省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)展情況報(bào)我部；每年1月10日前，將上年度工作總結(jié)報(bào)我部。我部將定期公布各省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)展情況。有關(guān)信息報(bào)送的具體事項(xiàng)另行通知。 二００八年二月十四日