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商務部關(guān)于“十二五”期間推進生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化的指導意見

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-27 · 643人看過

   各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務主管部門:

  生產(chǎn)資料流通直接服務于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是生產(chǎn)性服務業(yè)的重要組成部分。提高生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化水平,對于組織和引導生產(chǎn)、保障市場供給、優(yōu)化資源配置、平抑價格波動、降低流通成本等具有重要意義。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要、《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》和《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》(商商貿(mào)發(fā)〔2011〕67號),現(xiàn)就“十二五”期間促進生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化發(fā)展提出如下意見:

  一、“十一五”時期我國生產(chǎn)資料流通的主要特點

  (一)市場規(guī)模不斷擴大。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟總量不斷增加,我國生產(chǎn)資料市場規(guī)模不斷擴大,生產(chǎn)資料銷售總額從2006年的17.7萬億元增長到2010年的36.1萬億元,行業(yè)就業(yè)人數(shù)年均增長4.4%。2010年,生產(chǎn)資料流通行業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到5.1%,完成稅收收入占第三產(chǎn)業(yè)的17.7%。

  (二)多主體、多渠道流通格局共存。改革開放以來,我國國有生產(chǎn)資料流通企業(yè)逐步完成股份制改造,建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,成為生產(chǎn)資料流通的骨干企業(yè);一批民營企業(yè)異軍突起,在生產(chǎn)資料流通中發(fā)揮“生力軍”作用;大型生產(chǎn)企業(yè)通過建立銷售網(wǎng)絡(luò),逐步向流通領(lǐng)域延伸,形成了國有、民營、外資多元化的生產(chǎn)資料流通主體共同發(fā)展,流通企業(yè)經(jīng)銷、經(jīng)銷商代理、生產(chǎn)企業(yè)自營等多種流通渠道并存的生產(chǎn)資料流通格局。

  (三)新型交易方式快速發(fā)展。現(xiàn)貨交易、期貨交易等多種交易方式相互補充的生產(chǎn)資料交易方式,較好地滿足了多元化、多層次的市場需求;連鎖經(jīng)營方式逐步引入生產(chǎn)資料流通行業(yè),提高了經(jīng)營組織化水平。批發(fā)市場成為我國生產(chǎn)資料流通的重要載體,同時,以互聯(lián)網(wǎng)為載體的生產(chǎn)資料網(wǎng)上交易快速發(fā)展。

  (四)服務功能進一步拓寬。生產(chǎn)資料流通企業(yè)逐漸從傳統(tǒng)的交易功能向供應鏈上下游延伸,通過拓展倉儲、展示、配送功能,逐步向現(xiàn)代物流中心轉(zhuǎn)變,為生產(chǎn)和建設(shè)活動提供專業(yè)化、個性化服務,擴大增值服務范圍。生產(chǎn)資料供應鏈融資快速發(fā)展,為解決中小企業(yè)資金短缺、融資難等發(fā)揮了積極作用。

  (五)國內(nèi)外市場聯(lián)動趨勢明顯。我國生產(chǎn)資料市場與國際市場的聯(lián)系日益緊密,國內(nèi)外市場聯(lián)動效應日趨明顯,一些重要的生產(chǎn)資料品種如銅、鋼鐵等,國內(nèi)市場對國際市場價格的影響越來越大,“兩個市場、兩種資源”對調(diào)劑國內(nèi)余缺、平衡供需、促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的作用日益突出。

  盡管我國生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化水平快速提升,但行業(yè)發(fā)展中存在的一些深層次問題不容忽視,主要表現(xiàn)在:企業(yè)規(guī)模小,組織方式落后;流通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏整體規(guī)劃和布局,投入嚴重不足;電子交易模式、供應鏈融資等新型交易方式和服務模式缺乏政策引導和法律規(guī)范。這些問題在一定程度上制約了生產(chǎn)資料流通行業(yè)的健康發(fā)展,亟待轉(zhuǎn)型升級,推進生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化。

  二、指導思想和目標

  (一)指導思想。按照科學發(fā)展觀要求,適應我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展需要,以供應鏈管理為紐帶,以科技為支撐,推進生產(chǎn)資料流通組織現(xiàn)代化、交易方式現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和企業(yè)管理現(xiàn)代化,引導和推動生產(chǎn)料流通企業(yè)與生產(chǎn)、加工、配送、金融等相關(guān)企業(yè)融合發(fā)展,進一步降低流通成本,優(yōu)化流通組織化程度,提高生產(chǎn)資料流通效率,促進國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)步發(fā)展。

  (二)基本目標。通過大力推進生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化工作,促進形成有中國特色的統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、低碳環(huán)保的生產(chǎn)資料流通體系。到“十二五”末,重點生產(chǎn)資料流通企業(yè)平均流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)由目前的3.1次提高到4.6次、存貨周轉(zhuǎn)率由目前的11.1次提高到13.6次,平均庫存總額占銷售額比例由目前的8.7%降低到6.2%;大中型生產(chǎn)資料流通企業(yè)的銷售額占全行業(yè)銷售額的比例從目前的34%提高到39%;銷售額超過千億元的大型生產(chǎn)資料流通企業(yè)由目前的6家發(fā)展到16家;形成一批以互聯(lián)網(wǎng)為載體的國際或區(qū)域性生產(chǎn)資料交易中心。

  三、主要任務

  (一)發(fā)展連鎖經(jīng)營,提高行業(yè)組織化和規(guī)模化水平。根據(jù)商品特點、區(qū)域特點和企業(yè)實際情況,支持具備條件的生產(chǎn)資料流通企業(yè)以品牌和成熟的經(jīng)營管理體系為依托,以現(xiàn)有門店和經(jīng)營網(wǎng)點為基礎(chǔ),吸收中小企業(yè)加盟,建立規(guī)模化、集約化的連鎖經(jīng)營模式,培育一批主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)模大、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、核心競爭力強、現(xiàn)代化水平高的大型生產(chǎn)資料流通企業(yè)。建立健全覆蓋縣級區(qū)域和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共物流配送網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)資流通提供有力支撐。

  (二)強化物流服務功能,拓展增值服務范圍。支持生產(chǎn)資料流通企業(yè)在中心城市、交通樞紐、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)大宗生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流基地和物流園區(qū),促進生產(chǎn)資料流通集聚式發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)資料流通企業(yè)強化物流服務功能,從單一的交易中心向展示、倉儲、交易、加工、配送等多功能、多業(yè)態(tài)發(fā)展,形成一批集多功能于一體的專業(yè)化、綜合性生產(chǎn)資料物流配送中心。建立科學的倉儲貨物監(jiān)管制度,制訂質(zhì)押倉庫資質(zhì)認定辦法,規(guī)范倉單質(zhì)押行為,促進供應鏈融資服務健康、有序發(fā)展。

  (三)促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,降低流通成本。鼓勵生產(chǎn)資料流通企業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)延伸,進入生產(chǎn)領(lǐng)域掌握生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求信息;向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸,在投融資、信息、科研等領(lǐng)域拓展;向下游產(chǎn)業(yè)延伸,通過提供個性化服務,幫助終端客戶創(chuàng)造價值,在部分重點品種形成上控資源、中聯(lián)物流、下建網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)鏈,拓寬企業(yè)發(fā)展空間,穩(wěn)定和保障資源供應,提高渠道控制力和議價能力。

  (四)培育市場主體,推動大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購等方式,跨地區(qū)、跨行業(yè)進行資源整合。鼓勵具備條件的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)拓展內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的經(jīng)營模式,建立跨國采購和銷售網(wǎng)絡(luò)。同時,重視發(fā)揮中小企業(yè)在滿足市場多層次、個性化需求方面的重要作用,引導中小企業(yè)運用信息技術(shù)和現(xiàn)代流通技術(shù),提高企業(yè)核心競爭力。

  (五)提高現(xiàn)代科技應用水平,增強企業(yè)競爭力。順應物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展趨勢,加大生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域信息化改造力度,支持生產(chǎn)資料流通企業(yè)應用供應商管理系統(tǒng)、庫存管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)等供應鏈管理系統(tǒng),提高企業(yè)管理水平。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)資料電子商務交易方式,重點規(guī)范、培育一批市場覆蓋面廣、交易規(guī)范的區(qū)域或國際性生產(chǎn)資料電子商務交易平臺。加強數(shù)字化行業(yè)共用信息平臺發(fā)展,實現(xiàn)上下游企業(yè)之間的信息共享和資源協(xié)同配置。大力推進托盤共用、自動化包裝裝卸、流通加工、計量檢測等應用,提高生產(chǎn)資料流通裝備技術(shù)水平。

  (六)加強節(jié)能減排工作,促進綠色低碳發(fā)展。按照國家“十二五”節(jié)能減排的總體要求,鼓勵各類生產(chǎn)資料流通企業(yè)、物流配送中心等推廣應用先進適用的節(jié)能技術(shù),加大設(shè)施節(jié)能改造投入,優(yōu)化用能設(shè)備配置。推廣綠色物流,合理組織、配置物流資源,優(yōu)化配送路徑,促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。進一步加大散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿推廣力度。

  四、保障措施

  (一)開展示范、試點,加強政策引導。將促進生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化作為服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容,通過開展現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點、生產(chǎn)資料流通經(jīng)營模式創(chuàng)新示范等工作,提高生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化水平。完善生產(chǎn)資料重點聯(lián)系企業(yè)制度。協(xié)調(diào)相關(guān)部門,解決生產(chǎn)資料流通業(yè)發(fā)展面臨的融資難、稅負高等問題,創(chuàng)新企業(yè)融資方式,爭取相關(guān)政策支持。

  (二)加強法規(guī)、標準體系建設(shè),改善市場環(huán)境。加強法規(guī)建設(shè),規(guī)范生產(chǎn)資料流通管理措施,形成公平、有序、競爭、高效的生產(chǎn)資料流通市場環(huán)境。制訂符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的生產(chǎn)資料電子商務交易規(guī)則。完善生產(chǎn)資料流通標準體系,健全相關(guān)市場準入制度。廣泛開展“誠信經(jīng)營”和行業(yè)信用評價,探索建立企業(yè)信用和從業(yè)人員資質(zhì)分級分類管理制度,形成誠信激勵、失信懲戒機制。

  (三)完善行業(yè)監(jiān)測、統(tǒng)計體系,做好服務工作。進一步完善煤炭、石油、天然氣、鋼材、有色金屬、木材、橡膠、塑料、再生資源等重要生產(chǎn)資料市場監(jiān)測體系,及時掌握生產(chǎn)、需求、庫存、進出口和價格變化情況和發(fā)展變化趨勢。加強生產(chǎn)資料流通行業(yè)統(tǒng)計工作,全面了解行業(yè)發(fā)展狀況,及時反映生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新趨勢。編制發(fā)布重點生產(chǎn)資料流通發(fā)展報告,為社會和投資者提供相關(guān)的信息服務。

  (四)加大研究力度,把握行業(yè)發(fā)展方向。重點聯(lián)系一批理論造詣深、實踐結(jié)合能力強的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通方面的專家隊伍,以生產(chǎn)資料流通重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、突出問題為突破口,加大行業(yè)研究力度,做好行業(yè)發(fā)展分析研究工作,準確把握生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化發(fā)展方向,逐步形成政府部門、行業(yè)協(xié)會、科研咨詢機構(gòu)、企業(yè)和專家群體共同推進生產(chǎn)資料流通行業(yè)發(fā)展的工作格局。

  (五)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,形成行業(yè)發(fā)展合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會連接政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用,制訂行規(guī)行約,加強行業(yè)自律,指導企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式,提高流通現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)統(tǒng)計、課題研究、咨詢服務、資質(zhì)認證、人才培訓等方面的積極作用,引導行業(yè)健康發(fā)展。指導或委托行業(yè)協(xié)會做好國內(nèi)外市場行情跟蹤、信息收集、趨勢研究等工作,共同推進生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化。

  (六)加強組織領(lǐng)導,健全工作機制。各地商務主管部門要提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,加強組織領(lǐng)導,健全生產(chǎn)資料流通行業(yè)管理機構(gòu),明確工作職責,加強行業(yè)指導、管理和服務,因地制宜地抓好“十二五”時期推進生產(chǎn)資料流通現(xiàn)代化工作,確保取得成效。

  中華人民共和國商務部

  二〇一一年十二月十四日

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