國資紀發[2008]2號 關于中央企業2008年開展效能監察工作的指導意見 各中央企業紀委（紀檢組）、監察局（部、室）： 　　為深入貫徹第十七屆中央紀委第二次全會精神，認真落實2008年中央企業紀檢監察工作會議的部署，緊緊圍繞國資監管的主要目標和中央企業改革發展的中心任務，深入開展企業效能監察工作，促進國有資產保值增值，現就中央企業2008年效能監察工作提出以下意見： 　　一、工作目標 　　深入貫徹黨的十七大精神，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，緊緊圍繞中央企業改革發展的總體目標，以《中央企業效能監察暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）為指導，以“構建高效的領導體制，保持完整的責任體系，形成綜合的監控機制，建立配套的工作制度，制定實用的操作規程，確立合理的評審標準，探索專業化的工作方式”為目標，結合企業實際，創新工作方式，做到：選好一個項目，查透一類問題，規范一類管理，促進企業預防腐敗，提高經濟效益，進一步推動中央企業效能監察工作融入管理、規范發展。 　　二、工作重點 　　（一）切實抓好統一立項的效能監察工作。各中央企業要從下列項目中，結合企業實際，至少確定一個項目，統一組織開展效能監察。 　　1．繼續開展招標管理效能監察，進一步促進企業規范招標業務，提高市場化運營水平。2008年招標管理效能監察，要著重解決違反規定規避招標的問題，防止該招標的不招標，或以邀標代替公開招標，以國內招標代替國際招標，不斷提高公開招標率；要著重解決招標業務的規范性問題，完善招標監督的操作規程，深入檢查招標活動的各個環節，防止“暗箱操作”，提高招標業務的規范性；要著重解決整改措施的落實問題，加大跟蹤監察的力度，綜合查找制度缺陷，促進制度建設，優化招標業務流程，努力提高監察效果；要著重解決追究不力的問題，嚴厲查處違規違紀行為，嚴格落實責任追究制度，切實做到懲防并重。 　　2．扎實開展節能減排管理效能監察，進一步促進企業轉變增長方式，提高經營管理水平。要找準節能減排效能監察工作的切入點和監控點，制定切實可行的監察工作方案；要加強協調，充分依靠業務部門，認真組織實施全過程監察；要督促相關部門落實指標，落實責任，落實任務；對節能減排工作中發現的漏洞和薄弱環節，要及時提出監察建議，促進持續改進，形成激勵約束機制。 　　 　　（二）認真抓好自選項目的效能監察工作。要針對當前中央企業改制重組任務重、產權流轉速度快，企業發展規模大、新建在建項目多，質量和安全管理任務重、自主創新要求高，市場不確定因素復雜、企業風險管理和成本控制壓力大等情況，圍繞強化企業管理、夯實發展基礎、提高企業效能等方面，開展自主選題立項監察。比如： 　　1．選擇產權轉讓項目開展效能監察，促進國有產權有序流轉，保障結構布局調整規范進行。要抓住企業改制、兼并重組和結構布局調整中產權流轉這個關鍵環節，適時選擇開展國有產權轉讓項目效能監察。重點監督不進場、不評估、不競價的問題，促進企業提高國有產權轉讓進場率、評估率和競價率；重點監督協議轉讓項目，糾正不進場規范交易等問題。 　　2．選擇基礎管理項目開展效能監察，促進企業降低成本，提高效益。要重點針對企業“小金庫”、賬外資金等問題，進行自主選題監察，加強對營業費用、管理費用、采購成本和人工成本的監督檢查，嚴肅財經紀律；要監督有關業務程序，規范管理行為，督促企業把好對外擔保、應收賬款等風險管理關口，增強對高風險投資的監管力度；要切實加強對二、三級企業和基層項目單位的監督檢查，增強集團的控制力和執行力，確保集團公司戰略目標的貫徹落實。 　　3．圍繞主業發展，做強做大主營業務開展效能監察。在企業快速發展時期，要加大對新增項目的立項比重，加強對項目管理過程的監督力度，促進企業規范投資、規范建設，提高投資質量和效益，增強企業優化資源配置的監控能力。 　　4．適應中央企業“走出去”發展戰略要求，積極探索境外企業效能監察工作。要針對境外企業建立內控機制、強化風險管理開展效能監察，督促企業健全風險管理制度，嚴格境外投資決策管理，加強資金風險控制，建立健全網絡監控系統，實現實時監控，防止境外國有資產流失。 　　三、工作要求 　　認真貫徹落實《暫行辦法》，進一步規范開展效能監察工作，在促進企業完善管理中，加強反腐倡廉建設，不斷把效能監察工作做實、做細、做好。 　　（一）加強領導，融入管理。中央企業要依據《暫行辦法》，認真落實領導責任，切實把效能監察擺到應有的位置，加強領導，落實責任。要把效能監察工作與經營管理工作同部署、同安排、同檢查、同獎懲。 　　（二）因企制宜，精選精做。選題立項時要充分利用財務報表、審計結論和各種檢查發現的問題，結合企業面臨的主要任務和紀檢監察隊伍的實際，把題目選準、選精；要嚴密組織，深入檢查，不搞形式，不走過場，把問題查實、查透；檢查中要充分依靠業務部門，搞好綜合監察，提高監察建議質量，促進企業完善制度、加強管理。 　　（三）落實整改，促進治本。將促進企業提高執行力作為效能監察的落腳點，扎實抓好整改措施的落實，加強制度建設，優化業務流程，強化內部控制，防范道德風險，提高經營管理效益，在促進企業規范管理中落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加大治本的力度。 　　（四）總結提高，規范操作。要認真搞好效能監察工作總結和效能監察項目評審工作，深入研究問題，認真總結經驗，及時把有效的經驗體會概括為理論，把成功做法上升為制度，把規范的方法轉化為操作規程，把操作規程整理為作業文書，不斷提高和規范效能監察工作，推進效能監察專業化。 　　（五）加強溝通，促進交流。要及時上報工作中遇到的新情況、新問題，深入調查研究，努力推動工作。要經常上報典型經驗和理論研討成果，加強信息交流，促進中央企業效能監察工作整體水平的提高。 國資委紀委、駐委監察局將適時對各企業貫徹落實《暫行辦法》以及開展效能監察的情況進行巡查。各中央企業也要及時檢查、交流、總結工作情況，并于2008年12月10日前上報全年工作總結。 　　附件：中央企業2008年效能監察統一立項工作情況統計表 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院國資委紀委 　　　　　　　　　　　　　　　 　監察部駐國務院國資委監察局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2008年2月14日