交科教發[2007]761號　　 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團、計劃單列市交通廳（局、委），有關港口管理局，中央管理的交通企業，大型港口集團，有關科研院所、高等院校，部屬各單位： 　　為深入貫徹落實科學發展觀，按照國家加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級和大力發展現代服務業的戰略部署，推進公路水路交通由傳統產業向現代服務業轉型，加快發展現代交通業，現提出如下意見： 　　一、加快發展現代交通業的重大意義 　　1．發展現代交通業是經濟社會發展的客觀要求。我國經濟社會快速發展，對外開放日益擴大，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟結構加速調整，消費結構逐步升級，城鄉區域協調發展，帶來了旺盛的客貨運輸需求，安全可靠、經濟高效、便捷舒適乃至個性化的價值取向不斷增強，對交通運輸提出了新的更高要求。只有繼續擴大交通供給能力，不斷提高運輸服務水平，才能主動適應經濟社會發展的客觀要求。 　　2．發展現代交通業是實現科學發展的必然要求。隨著經濟社會的發展，土地、能源等資源及生態環境的制約日趨突出，交通發展過程中一些深層次問題和矛盾日趨顯現，交通發展面臨巨大挑戰。轉變交通發展方式，調整產業結構，創新體制機制，強化行業管理，走資源節約、環境友好型的交通發展道路，是實現交通科學發展的必然要求。 　　3．發展現代交通業是交通發展規律的內在要求。世界交通發展的歷程表明，交通發展必然經歷一個大規模基礎設施集中建設的階段，經歷由單一運輸方式的各自發展向多種運輸方式協調發展的過程，經歷由數量擴張到質量提升、由外延粗放向內涵集約的發展過程。隨著交通基礎設施規模的不斷擴大，交通發展將更加注重科技進步與創新，更加注重質量效益的提升，更加注重運輸效率的提高，更加注重與資源環境相協調，這是交通實現全面協調可持續發展的內在要求。 　　4．加快發展現代交通業是新時期交通發展的重大戰略。交通運輸是國民經濟的基礎性產業，也是服務性行業，是現代服務業的重要組成部分。發展現代交通業，就是用現代科學技術、管理技術改造和提升交通，提高交通基礎設施、運輸裝備的現代化水平和運營效能，適應現代服務業發展要求，不斷拓展交通服務領域，走資源節約、環境友好發展之路，促進綜合運輸體系發展，提高交通現代化水平。發展現代交通業是新時期交通發展具有全局性、方向性的重大戰略。 　　二、發展現代交通業的指導方針與總體要求 　　5．發展現代交通業要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞做好“三個服務”，統籌交通建設與運輸服務協調發展，統籌城鄉區域交通協調發展，統籌交通與資源環境協調發展，統籌各種運輸方式協調發展，強化理念創新、科技創新、體制機制創新和政策創新，轉變交通發展方式，走資源節約、環境友好型交通發展道路，推進公路水路交通科學發展。 　　6．發展現代交通業，關鍵是要實現交通發展方式的轉變，即：交通發展由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變，由主要依靠單一運輸方式的發展向綜合運輸體系發展轉變。 　　7．發展現代交通業的總體要求是：到2010年，交通發展質量和效益明顯提高，運輸服務的能力和水平明顯增強，交通行業創新能力明顯提升，現代交通業發展明顯加快，基本適應國民經濟和社會發展的需要。 　　——交通基礎設施建設和運營服務水平明顯改善，基礎設施網絡化程度和管理信息化水平進一步提升，道路、航道通行能力明顯增強，港口、站場服務功能進一步拓展，運輸方式之間分工合理、銜接有效，服務效率明顯提高。 　　——交通增長方式轉變取得明顯進展，資源利用、環境保護的水平明顯提高，交通發展集約利用土地和岸線取得明顯成效，單位運輸能耗和污染物排放量明顯下降。與2005年相比，實現公路單位運輸周轉量用地面積下降10%，營運貨車單位運輸周轉量能耗下降5%，營運船舶單位運輸周轉量能耗下降10%，營運車輛單位運輸周轉量污染物排放量下降30%。 　　——運輸服務質量明顯提高，運輸組織進一步優化，運輸服務效率有效提升，運輸服務領域得到拓展，服務增加值有所增長，公眾出行信息服務及時、準確，公眾滿意度明顯提高。 　　——公路水路交通支持保障系統更加完善，交通安全服務水平、救助打撈和應急保障能力明顯提高，營運車輛引發的道路交通事故死亡人數大幅減少，運輸船舶重大事故率持續下降，與2005年相比，營運車輛萬車死亡率下降40%，萬艘運輸船舶重大事故率下降10%。 　　——創新型交通行業建設得到有效推進，科技創新體系進一步完善，科技的支撐作用進一步加強，與2005年相比，交通科技進步貢獻率提高五個百分點。 　　——交通管理體制改革取得實質性進展，基本建立符合社會主義市場經濟體制要求的體制機制和政策法規體系。 　　8．到2020年，交通發展的質量和效率顯著提高，運輸服務和管理顯著改善，行業創新實力顯著提升，資源節約、環境保護顯著增強，基本建成更安全、更通暢、更便捷、更經濟、更可靠、更和諧的交通運輸服務體系，交通發展成果惠及城鄉、人民共享，適應全面建成小康社會的需要，為本世紀中葉實現交通現代化打下堅實基礎。 　　9．發展現代交通業，在當前和今后一個時期的重點是：調整交通結構，促進結構的優化升級，增強交通運輸服務保障的能力；轉變發展方式，建設資源節約、環境友好型交通，增強交通可持續發展的能力；推進自主創新，建設創新型行業，增強交通發展的內在動力；完善行業管理，建設服務型政府交通部門，增強交通公共服務的能力。 　　三、大力調整優化交通結構 　　10．調整優化交通結構，統籌基礎設施建設、養護與運輸服務的協調發展。繼續加強公路水路交通基礎設施建設，不斷提升基礎設施運行維護水平。強化交通運輸服務，引導運輸結構不斷優化，提高運輸服務的能力和水平。優化投資結構，調整行業政策，實現資源的優化配置和有效利用。 　　11．加強基礎設施薄弱環節建設，優化網絡功能結構與布局。繼續加強國家高速公路網建設，加強農村公路建設，加大國省干線改造力度，完善運輸樞紐布局，加強與其他運輸方式相銜接的公路水路交通樞紐的建設，提高基礎設施使用效率和服務能力。充分發揮水路運輸的比較優勢，進一步優化港口結構，整合港口資源和功能，加快以長江黃金水道為重點的內河航運建設，加快國家高等級航道建設，提高整體服務水平和效率。加強海事船檢、救助打撈、科技教育、安全保障、信息通信等支持保障系統建設。 　　12．加快運輸結構調整，提升交通運輸服務能力。優化運輸組織結構，大力發展規模化、集約化、網絡化運輸，提高運輸組織效率，逐步實現貨運的無縫銜接和客運的零換乘。引導營運車船向標準化、專業化、清潔化方向發展，發展廂式運輸、甩掛運輸和汽車列車，提高運輸裝備的技術水平。優化遠洋船隊結構，擴大國輪船隊規模，適應國家經濟安全的需要。 　　四、加快轉變交通發展方式 　　13．轉變交通發展方式，提升交通發展質量和效益。提高發展質量和效益是最有效的資源節約和環境保護，要以節約集約利用資源和保護生態環境為主線，積極推進交通基礎設施的升級改造，不斷提高工程的質量和耐久性，降低全壽命周期成本，加強基礎設施養護管理，提高交通運輸的信息化、網絡化、智能化水平，提升設施的使用效率，保障交通運行安全。要減少對資源的占用和消耗，把節約資源、保護環境落實到交通發展的各個層面和各個環節，實現交通發展與自然生態的和諧統一。 　　14．節約利用資源，實現集約發展。落實國家最嚴格的耕地保護政策，完善公路用地及建設的相關標準，節約集約利用土地資源，集約使用和有效保護岸線資源，優化利用島嶼岸線，促進內河航運資源的合理開發、優化配置、高效利用，提高水資源綜合利用水平。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，積極研究開發資源綜合利用、材料再生等技術，大力發展交通循環經濟。 　　15．推進節能減排，發展清潔運輸。制定營運車船的節能減排標準，進一步完善運輸裝備的市場準入和退出機制，從源頭上限制高耗能運輸裝備進入運輸市場，逐步淘汰高耗能的設施和裝備，促進運輸技術裝備結構升級。進一步完善公路、水路運輸和港口的節能減排指標體系。積極推廣應用節能新技術、新工藝、新裝備，鼓勵推廣使用替代能源。 　　16．促進環境保護，建設生態文明。強化全行業環境保護意識，貫徹落實有關環境保護的法律法規，完善相關的行業政策及標準規范，嚴格執行建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，加強建設工程的環境保護和生態恢復。做好環境影響評價工作，建立交通環境保護監測評估體系，加強環保監測和監督，切實將環境保護落實于規劃、設計、施工、運營的全過程。 　　五、積極促進現代物流發展 　　17．改造和提升傳統貨運業，加快現代物流發展。交通運輸是現代物流發展的基礎，要充分發揮港口、站場在物流中的結點作用，擴展交通運輸在供應鏈中的服務功能，提供延伸服務和增值服務。引導運輸企業拓展業務范圍，鼓勵運輸企業按照市場機制整合資源，提升運輸的專業化、社會化服務水平，由單一的運輸承運人向現代物流經營人轉換，積極發展第三方物流。加快航運中心建設，延伸水運服務功能，提高海運服務貿易能力。 　　18．加強統籌規劃，完善物流網絡布局。進一步做好港口、運輸站場等物流結點的布局規劃，貨運站場選址要充分考慮物流組織的需要，注重與其他運輸樞紐的銜接，重視中心城市、口岸和物資集散地物流基地（園區）的規劃工作，促進區域物流網絡的形成。 　　19．加強物流技術研發應用，重視物流標準規范制定。強化現代物流技術的研發和應用，推動物流信息公用平臺、物流在線服務平臺等的建設，促進物流資源的整合。注重現代物流標準的研究與制定，加強基礎性標準的制修訂，注重與各種相關技術標準的協調一致，促進現代物流標準體系的建設。 　　六、有效提升客運服務品質 　　20．發展優質的公共客運，提供安全便捷的出行服務。構建由快速客運、干線客運、農村客運和旅游客運等組成的多層次客運網絡體系，加強道路客運與其他運輸方式的緊密銜接。提供安全好、效率高、質量優、成本低、污染小的公共客運服務，引導交通消費，鼓勵公共交通出行。 　　21．發展農村客運，促進服務均等化。創新城鄉客運管理體制，研究制定進一步支持農村客運的相關扶持政策，推動建立城鄉統一的客運市場。統籌規劃農村公路、客運站點和線路布局，加快鄉鎮客運站點建設，探索農村客運線路公交化運營模式改革，提高鄉鎮客運班車的通達率和覆蓋率。 　　22．拓寬客運服務領域，滿足多樣化運輸服務需求。鼓勵客運企業向社會提供高品質、多層次的運輸服務，積極發展新興運輸服務形式，擴展運輸服務功能，適應小汽車進入家庭的需要，加快建立全國機動車維修救援網絡，推行連鎖經營等現代經營方式。 　　七、全面提高公共服務能力 　　23．轉變政府職能，規范行政權力運行。加快服務型政府建設，強化公共服務，加強行業管理，規范市場秩序，完善運輸服務標準，形成統一開放、競爭有序的運輸市場，創造公平競爭的市場環境。推進依法行政，規范執法行為，減少和規范行政審批。建立健全重大決策的專家咨詢、社會公示、聽證和信息公開等制度，增強科學決策、民主決策、依法決策的能力與水平。加快發展交通電子政務，完善交通統計體系和統計制度，提高交通行政管理的效能。 　　24．完善信息服務體系，提升公共服務能力。積極推進交通政務公開，加強政府門戶網站建設，加快建立統一的交通服務熱線。充分利用和整合信息資源，建立交通信息共享平臺，提高交通公共信息服務的有效性和針對性，提供及時、準確、全方位的惠民便民交通信息服務。 　　25．強化安全監管，加強交通安全保障能力。提高水上安全監管、救助打撈、船舶檢驗及應急搶險能力，強化重點水域、重點船舶、重點時段和重點環節的安全監管，建立水上交通安全管理長效機制。繼續實施公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線公路災害防治工程，建立和推行橋梁定期檢驗制度。落實交通建設項目施工安全生產責任制，嚴格執行工程項目和設備監理制度，增加施工安全生產投入，加大監管力度。加強道路客運和危險貨物運輸安全管理，繼續加強車輛超限超載治理。 　　26．完善應急保障機制，提高應急保障能力。完善交通突發公共事件應急預案和應急體系，加快交通應急平臺建設，加強交通應急隊伍建設，提高應對突發公共事件的能力。完善重點物資運輸機制，保障特殊情況與緊急狀態下農副產品、人民生活必需品、重點物資、搶險救災物資、軍需物資等的運輸，維護經濟安全和國防安全。 　　八、著力強化科技創新和人才保障 　　27．加強科技創新體系建設，提高交通科技創新能力。繼續加快交通科技創新體系建設，加強交通行業重點實驗室建設，著力培育國家重點實驗室，積極做好科技信息資源共享平臺建設。切實加大交通科技創新投入，充分發揮企業技術創新的主體作用，促進產學研相結合。積極擴展科技咨詢、技術交易、成果推廣、信息服務、檢驗檢測、知識產權等交通科技服務，加強國際科技合作與交流。 　　28．大力推進交通科技創新，強化科技成果轉化和應用。注重原始創新，強化集成創新和引進消化吸收再創新，緊密結合交通生產建設實際，努力突破一批行業重大關鍵技術，推進信息通信、現代物流、環境保護、新材料、新能源等技術在交通領域的研發和應用，大力發展智能交通，加強科技成果的推廣，及時將先進適用的科技成果納入標準規范，實施科技成果推廣示范工程，提升交通發展的科技含量。 　　29．加強人才培養，為交通發展提供智力支持。牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，創新人才引進、培養和使用機制，加強管理人才、專業技術人才和技能型人才隊伍建設，大力發展交通職業教育，加強交通從業人員專業技能培訓，積極推行職業資格制度，加強行業精神文明建設，注重從業人員素質提高，提升交通行業從業人員的服務意識、服務能力和服務水平。 　　九、切實推進現代交通業發展 　　30．提升發展理念，深化對發展現代交通業的認識。深入貫徹落實科學發展觀，不斷增強發展現代交通業的緊迫感和使命感。進一步明確任務，狠抓落實，使做好“三個服務”和推動交通由傳統產業向現代服務業轉型成為行業的自覺行動，通過理念創新、科技創新、體制機制創新和政策創新，大力推進現代交通業發展。 　　31．調整投資結構，引導現代交通業發展。突出“四個重點”，保證國家規劃的公路水路重點項目、農村公路、安全保障工程和科技創新項目的重點投入，實行“兩個傾斜”，堅持向中西部地區和公益性強的項目傾斜，繼續加大對節能減排、生態環保、信息化建設等領域的持續投入，發揮財政性資金的引導和杠桿作用，積極吸引社會資金參與現代交通業發展。強化對資金、資產安全與使用效益的監管，不斷提高交通資金的使用效率和效益。 　　32．完善體制機制和行業發展政策，保障現代交通業發展。繼續深化交通運輸管理體制改革，積極推進城鄉、區域交通一體化，促進綜合運輸體系建設。加快交通執法體制改革，積極推進交通綜合執法，提高交通行政執法的能力和效率。按照社會主義市場經濟體制發展的要求，進一步推進和完善高速公路管理體制、干線公路養護機制、農村公路管理體制、航道管理及養護體制、內河航運管理體制以及港口管理體制等方面的改革。強化政策創新，研究制定新時期促進交通科學發展的行業政策和技術政策，加快調整收費公路、標準規范等政策規章，加強交通法規建設，進一步完善交通法規體系，建立和完善交通行業服務標準體系。 　　33．抓好典型示范，大力推進現代交通業發展。針對發展現代交通業的重點、難點問題，找準工作的切入點和著力點，樹立一批代表產業發展方向、能夠引導行業發展的突出典型，通過試點示范工程或專項行動計劃，以點帶面，全面推進現代交通業發展。 中華人民共和國交通部（章） 二○○七年十二月二十九日