國土資發〔2007〕236號 各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局： 為貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號），進一步加大土地供應結構調整力度，保證用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地供應，現就有關問題通知如下： 一、科學編制土地供應計劃，優先安排用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地 各地在制定年度土地供應計劃時，要根據當地住房建設規劃和解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃以及年度計劃，明確住宅用地的供應規模、布局和供應時序，并落實到具體地塊。市、縣國土資源管理部門要優先安排廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地，其年度供應總量不得低于住宅用地供應總量的70％。每年1月15日前，市、縣國土資源管理部門應將上一年度土地供應計劃的實施情況和當年度土地供應計劃的編制情況報省級國土資源管理部門備案，直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市同時報國土資源部備案。 今后，各省級國土資源管理部門在編報土地利用年度計劃建議時，要對廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房的用地需求單獨作出說明。同時，在下達計劃時應按照“適當壓縮工業用地，增加民生用地”的要求，安排一定比例的新增建設用地計劃指標，確保廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的需求。 二、加強土地供應管理，保證住宅用地供應 依法報國務院和省級人民政府批準的城市建設用地中涉及的住宅用地，必須單獨列出，其中廉租住房、經濟適用住房以及中低價位、中小套型普通商品住房用地不得低于申報住宅用地總量的70％，不符合要求的不予批準。對符合要求的城市建設用地，要加快辦理審查報批手續，保證住宅用地及時供應。 對列入年度土地供應計劃的廉租住房和經濟適用住房建設用地，市、縣國土資源管理部門要優先供應。在供地時要將符合規定的套型建筑面積、開竣工時間等土地使用條件在《國有土地劃撥決定書》中予以明確。對于在普通商品住房小區中配套建設廉租住房、經濟適用住房的，還必須在《國有土地使用權出讓合同》中明確約定廉租住房、經濟適用住房的套數、套型建筑面積以及建成后由政府收回或回購的條件等。 各地要合理控制單宗土地供應規模，縮短土地開發周期，每宗地的開發建設時間原則上不得超過三年,確保供應出去的土地能夠及時開發建設，形成廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房的有效供應。成片開發建設的土地應統一規劃，統一進行基礎設施建設，按“凈地”分塊供應，以增加土地供應的宗數，防止房地產開發企業大面積“圈占”土地。 三、切實加強監管，嚴格落實用地政策 廉租住房、經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。市、縣國土資源管理部門要加強監管，禁止以廉租住房、經濟適用住房為名，以劃撥方式取得土地后挪用于商品住房開發。廉租住房、經濟適用住房用地沒有完成年度供地計劃的，第四季度不得向其它商品房開發供地。 各地要加強對集資合作建房用地的管理。距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業利用自有土地進行集資合作建房的，必須經城市人民政府批準，并要納入計劃管理。嚴禁新征用或購買土地搞集資合作建房，對國家機關搞集資合作建房的，一律不得供地。 加大批后監管的力度。各地要結合貫徹落實監察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》（監發[2007]6號）精神，對房地產開發用地進行逐宗清查，重點檢查房地產開發企業履行土地使用合同的情況。對沒有按照土地使用合同開工建設和竣工的，要依法依規提出處理意見，督促企業限期完成開發，對沒有按處理意見進行整改的企業，要禁止其參加土地招拍掛活動購置新的土地。 要嚴格落實閑置土地處置的規定。對超出合同約定動工開發日期滿一年未動工開發的，要依法征收土地閑置費，并要責令有關企業限期動工、竣工。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的20％征收。滿兩年未動工開發的，要堅決無償收回。對雖按合同約定日期動工開發，但開發建設面積不足三分之一或已投資額不足四分之一，且未經批準中止開發建設滿一年的，要嚴格按閑置土地依法進行處理。對收回的閑置土地，要優先安排用于廉租住房、經濟適用住房建設。 各地要進一步加大對土地違法違規行為的查處力度，對違反土地出讓合同和劃撥決定書的約定，擅自改變土地用途，突破套型、建筑面積等土地使用條件的，要嚴肅查處并按照有關約定進行處罰。 四、規范土地收益征收，加大資金支持力度 各級國土資源管理部門要加強與財政部門的工作配合，加大土地出讓收入的征收力度，及時足額征繳入庫，落實好“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10％”的規定，為解決城市低收入家庭住房困難提供資金支持。 五、加強組織領導，將調控政策落到實處 切實保證好土地供應，加快解決城市低收入家庭住房困難，是國土資源管理部門當前的重要職責和任務。各級國土資源管理部門一定要高度重視，加強與有關部門的協調配合，認真貫徹落實國家提出的各項宏觀調控政策措施。市、縣人民政府是土地供應的主體，市、縣國土資源管理部門要采取切實措施，進一步加大土地供應調控力度，調整土地供應結構，保證廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的足額供應。省級國土資源管理部門要加強對市、縣工作的指導、監督和檢查，確保各項政策措施在市、縣落到實處。 今年年底前，各省（區、市）國土資源管理部門要將貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）和《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號）的情況報國土資源部。 二○○七年九月三十日