中共中央紀(jì)委 監(jiān)察部 財政部等 中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》的通知 中紀(jì)發(fā)[2009]7號 關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法 2009年4月23日 　　根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作制定實施辦法如下。 　　一、專項治理的范圍和內(nèi)容 　　（一）專項治理范圍 　　此次專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位中要以財政全額撥款事業(yè)單位為重點（包括境外機構(gòu)，下同）。 　　黨政機關(guān)包括各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體。 　　事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國國務(wù)院令第411號）和中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號）規(guī)定所設(shè)立的各類社會服務(wù)組織。 　　（二）專項治理內(nèi)容 　　 違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。 　　“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括： 　　1．違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”； 　　2．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”； 　　3．以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”； 　　4．經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”； 　　5．虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”； 　　6．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”； 　　7．上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。 　　二、專項治理的方法和步驟 　　此次專項治理工作從《意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。 　　（一）動員部署（《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底） 　　各地區(qū)各部門要把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，深入做好思想發(fā)動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用，支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報。 　　（二）自查自糾（截至2009年6月底） 　　凡列入此次專項治理范圍的黨政機關(guān)和事業(yè)單位，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，認真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各單位按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告，并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件2）。各單位負責(zé)人對自查自糾情況負完全責(zé)任。自查面必須達到100%。 　　為保證自查效果，各地區(qū)各部門要組織力量有重點地進行督促指導(dǎo)，及時做好政策解釋和咨詢工作。有關(guān)部門和單位也要組織力量開展內(nèi)部檢查，盡量把問題解決在自查階段。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)根據(jù)《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》匯總填列《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附件3），逐級上報。各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機構(gòu)于6月30日前將自查自糾總結(jié)報告和統(tǒng)計表報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　（三）重點檢查（2009年7月初至10月底） 　　在自查自糾基礎(chǔ)上，中央和地方各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要組織開展重點檢查，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。 　　重點檢查對象： 　　1．執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位； 　　2．教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位； 　　3．賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位； 　　4．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位； 　　5．有群眾舉報的部門和單位； 　　6．自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。 　　重點檢查要與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進，綜合實施。 　　重點檢查報告及《“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（見附件4）要逐級上報，各省（自治區(qū)、直轄市）“小金庫”治理日常工作機構(gòu)匯總后，于2009年11月20日前報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　（四）整改落實（截至2009年11月底） 　　各地區(qū)各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要加強對整改落實情況的督促指導(dǎo)。 　　各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要將專項治理工作情況形成書面報告，于2009年12月10日前報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其對全國“小金庫”專項治理工作進行全面總結(jié)分析，形成專題報告，經(jīng)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報黨中央、國務(wù)院。 　　三、專項治理的政策規(guī)定 　　對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟”的原則進行處理。 　　（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各部門各單位對其所屬單位進行的內(nèi)部檢查，視同自查。 　　（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。 　　對設(shè)立“小金庫”負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。 　　（三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。 　　（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。 　　（五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。 　　（六）對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理。 　　四、專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　此次專項治理工作在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，實行條塊結(jié)合、分級負責(zé)。 　　中央成立由中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署牽頭的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括中央組織部、中央宣傳部、公安部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)“小金庫”治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政部，負責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。（見附件1） 　　各地區(qū)各部門要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負責(zé)人參加的專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并設(shè)立日常工作機構(gòu)。各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部門“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及日常工作機構(gòu)的設(shè)立情況要在2009年5月10日前報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　五、專項治理的工作要求 　　（一）做好宣傳發(fā)動 　　《意見》下發(fā)后，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開全國電視電話會議進行部署。各地區(qū)各部門要充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。 　　各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報治理“小金庫”工作進展情況，加強信息溝通，促進工作深入開展。 　　（二）落實舉報制度 　　各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔(dān)。 　　（三）完善協(xié)調(diào)機制 　　“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及日常工作機構(gòu)要主動加強與各地區(qū)各部門的溝通和聯(lián)系，及時研究明確專項治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調(diào)機制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門要加強對有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對有關(guān)責(zé)任人員及時作出處理；各級財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；各級公安機關(guān)要做好“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟犯罪案件的偵查處理工作；各級稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作；各級人民銀行和銀監(jiān)機構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時辦理，特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，金融機構(gòu)要積極配合。 　　（四）強化工作督導(dǎo) 　　在專項治理工作期間，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，分赴各地區(qū)各部門加強督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，督辦典型案件，驗收治理效果。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點檢查不認真，以及拒絕接受重點檢查的部門和單位，及時給予批評并責(zé)令整改。各地區(qū)各部門也要開展督導(dǎo)工作。 　　附件（略）