中國民用航空總局令 第　187　號 《中國民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（CCAR-12LR-R1）已經(jīng)2007年8月31日中國民用航空總局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月10日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 局　長　 楊元元 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月十日 中國民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定 第一章　總　　則 　　第一條 為了規(guī)范中國民用航空總局機關(guān)各職能廳、室、司、局規(guī)范性文件的制定程序，加強對規(guī)范性文件的管理，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指中國民用航空總局（以下簡稱“民航總局”）機關(guān)各職能廳、室、司、局（以下簡稱“職能部門”），為了落實法律、法規(guī)、民航總局規(guī)章和政策的有關(guān)規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)制定，經(jīng)民航總局局長授權(quán)由職能部門主任、司長、局長簽署下發(fā)的有關(guān)民用航空管理方面的文件。 　　第三條 職能部門制定規(guī)范性文件，必須遵守法律、法規(guī)和民航總局規(guī)章的規(guī)定，不得與法律、法規(guī)和民航總局規(guī)章相沖突。 　　規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和民航總局規(guī)章沖突的內(nèi)容無效。 第二章　規(guī)范性文件的種類 　　第四條 規(guī)范性文件包括管理程序、咨詢通告、管理文件、工作手冊、信息通告。 　　第五條 管理程序（英文為Aviation Procedure，簡稱AP），是各職能部門下發(fā)的有關(guān)民用航空規(guī)章的實施辦法或具體管理程序，是民航行政機關(guān)工作人員從事管理工作和法人、其他經(jīng)濟組織或者個人從事民用航空活動應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則。 　　第六條 咨詢通告（英文為Advisory Circular，簡稱AC），是各職能部門下發(fā)的對民用航空規(guī)章條文所作的具體闡述。 　　第七條 管理文件（英文為Management Document，簡稱MD），是各職能部門下發(fā)的就民用航空管理工作的重要事項作出的通知、決定或政策說明。 　　第八條 工作手冊（英文為Working Manual，簡稱WM），是各職能部門下發(fā)的規(guī)范和指導(dǎo)民航行政機關(guān)工作人員具體行為的文件。 　　第九條 信息通告（英文為Information Bulletin，簡稱IB），是各職能部門下發(fā)的反映民用航空活動中出現(xiàn)的新情況以及國內(nèi)外有關(guān)民航技術(shù)上存在的問題進行通報的文件。 第三章　規(guī)范性文件的立項 　　第十條 民航總局各職能部門應(yīng)當(dāng)擬訂規(guī)范性文件的年度制定計劃，并經(jīng)本部門主任、司長、局長批準(zhǔn)后組織實施。 　　第十一條 規(guī)范性文件年度計劃應(yīng)當(dāng)包括項目類別、項目名稱、起草單位、負(fù)責(zé)人和預(yù)計完成日期等。 　　第十二條 各職能部門可按照實際需要在計劃外制定規(guī)范性文件，但需經(jīng)本部門主任、司長、局長批準(zhǔn)。 第四章　規(guī)范性文件的制定程序 　　第十三條 各職能部門制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)指定專人或成立起草小組（以下統(tǒng)稱“起草人”）具體負(fù)責(zé)起草工作。 　　起草人應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件所涉及的主要問題進行調(diào)查、研究、咨詢，擬定編制大綱，經(jīng)有關(guān)職能部門主任、司長、局長批準(zhǔn)后進入起草階段。 　　第十四條 草案完成后，起草部門應(yīng)當(dāng)通過書面形式廣泛征求有關(guān)職能部門、行政管理相對人或者專家的意見。 　　第十五條 對于涉及疑難、重大問題的規(guī)范性文件草案，起草部門應(yīng)當(dāng)召開相關(guān)人員參加的座談會或者論證會，必要時應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取各方意見。座談會、論證會、聽證會可根據(jù)需要召開多次。 　　第十六條 規(guī)范性文件經(jīng)起草部門根據(jù)各方意見進行修改定稿后，由主任、司長、局長簽署下發(fā)。 　　第十七條 規(guī)范性文件起草過程中爭議不大的，各職能部門可以根據(jù)需要簡化制定程序。 　　第十八條 規(guī)范性文件的修訂和廢止，參照本章的規(guī)定辦理。 第五章　規(guī)范性文件的公布 　　第十九條 規(guī)范性文件經(jīng)職能部門主任、司長、局長簽署后應(yīng)當(dāng)予以公布。其中，涉及行政管理相對人的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在民航總局網(wǎng)站（www.caac.gov.cn）上公布或者以其他方便公眾周知的途徑及時公布。 　　第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的版式印刷。印刷版式要求見附件二、附件三。 　　第二十一條 AP、AC的編號，由文件種類英文簡稱、所屬規(guī)章編號、職能部門英文代碼(見附件一)、年份、順序編號以及修訂序號等依次排列組成。 　　第二十二條 MD、WM、IB的編號，由文件種類英文簡稱、職能部門英文代碼、年份、順序編號依次排列組成。 　　第二十三條 各種規(guī)范性文件用封面字體不同顏色加以區(qū)別，AP為綠色字、AC為藍色字、MD為紫色字、WM為桔黃色字、IB為墨綠色字。 第六章　附　　則 　　第二十四條 制定部門應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件進行清理，其修訂或者廢止結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布。 　　第二十五條 本規(guī)定由中國民用航空總局負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起30日后施行。1995年3月30日公布施行的《中國民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（民航總局令第40號）自本規(guī)定施行之日起廢止。 附件一： 民航總局機關(guān)各廳、室、司、局英文名稱兩字代碼一覽表 名稱 英文全稱 兩字代碼 辦公廳 General Office GO 航空安全辦公室 Office of Aviation Safety AS 政策法規(guī)司 Department of Policies,Laws and Regulations LR 規(guī)劃發(fā)展司 Department of Planning PL 財務(wù)司 Department of Finance FI 人事科教司 Department of Personnel, Science, Technology and Education PE 國際合作司 Department of International Affairs and Cooperation IA 運輸司 Department of Air Transportation TR 飛行標(biāo)準(zhǔn)司 Department of Flight Standard FS 航空器適航審定司 Department of Aircraft Airworthiness Certification AA 機場司 Department of Airport CA 公安局 Aviation Security Bureau SB 空中交通管理局 Air Traffic Management Bureau TM 附件二： AP、AC封面版式 （文件名稱） 附件三： MD、WM、IB封面版式 （文件名稱） 關(guān)于《中國民用航空總局職能部門 規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的說明 　　為了進一步規(guī)范民航總局職能部門規(guī)范性文件的制定程序，對《中國民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（民航總局令第40號）進行有效修訂，在征求有關(guān)職能部門意見的基礎(chǔ)上，最終修改形成了《中國民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下： 　　一、40號令施行以來總局相關(guān)職能部門規(guī)范性文件的制定情況 　　根據(jù)此次征求意見過程中總局航安辦、規(guī)劃司、飛標(biāo)司、適航司、機場司、空管局等六個部門反饋的情況，總局40號令施行以來，以上六個職能部門共制定管理程序38件，咨詢通告110件，管理文件118件，工作手冊8件，信息通告79件。這些職能部門制定的規(guī)范性文件對加強民用航空管理、保障民用航空安全發(fā)揮了積極的作用。 　　二、修訂40號令的必要性 　　1、40號令沒有明確職能部門規(guī)范性文件與法律、行政法規(guī)和規(guī)章的關(guān)系，總局職能部門規(guī)范性文件存在與法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不符甚至抵觸的現(xiàn)象。因此，有必要在規(guī)范性文件制定程序中規(guī)定規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突。 　　2、40號令關(guān)于職能部門規(guī)范性文件的分類不盡合理，管理程序與管理文件之間界限模糊，各部門對各類規(guī)范性文件范圍的理解不統(tǒng)一。此外，六類規(guī)范性文件中的表格自40號令施行至今從未有部門單獨制定過。 　　3、編印要求已經(jīng)過時，不符合電子政務(wù)和政府信息公開的需要。 　　三、修訂的主要內(nèi)容 　　1、明確規(guī)定職能部門制定規(guī)范性文件，必須遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得與法律、行政法規(guī)和規(guī)章相沖突。 　　2、將職能部門規(guī)范性文件的種類由六類減少到五類，將目前并未使用過的表格刪去。同時，完善了各類規(guī)范性文件的定義，理清各類規(guī)范性文件之間的區(qū)別，避免使用上的混亂。 　　3、增加了關(guān)于涉及行政管理相對人的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站或者以其他方便社會公眾周知的形式公布的規(guī)定。 　　4、刪除了附錄中已經(jīng)過時的一些要求。 　　特此說明。