民航黨發〔2008〕3號 黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對全面推進黨的建設新的偉大工程，著力建設高素質領導班子，提出了新的更高要求。民航總局黨委在行業改革發展中擔負著重要領導責任。大力加強黨委自身建設，不斷提高科學民主決策水平和行政能力，對于全面貫徹十七大精神，推進民航事業又好又快發展，更好地服從服務于全黨全國工作大局，具有十分重要的意義。 近年來，總局黨委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，狠抓安全工作不放松，大力推進改革開放，做了大量工作，取得了顯著成績。但是，總局黨委還存在一些問題和不足：一是抓大事、議大事、管大事的精力不夠集中，解決突出矛盾和問題的力度不大；二是堅持民主集中制不夠規范，科學決策機制還不完善；三是管理不嚴的問題依然存在，督促檢查和抓落實不到位；四是黨風廉政建設責任制落實不夠，監督制約機制不健全；五是思想、工作作風有待于進一步改進。以上問題和不足反映了總局黨委在自身建設方面與中央要求還存在差距，必須采取有力措施加以解決。為此，總局黨委在廣泛征求意見的基礎上，認真研究進一步加強自身建設的若干問題，作出如下決定。 一、正確履行職責，堅持抓大事、議大事、管大事、把全局。全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞總局安全管理、市場管理、空中交通管理、宏觀調控和對外關系五項職能，進一步解放思想、更新觀念，集中精力抓大事、議大事、管大事、把全局。以更加寬廣的視野，分析世界民航發展態勢，研究我國民航面臨的新情況、新問題，把握發展規律，進一步理清發展思路，針對行業安全管理和經濟管理中的薄弱環節、行業發展中的結構性矛盾、行業各主體之間的關系不夠協調、民航各級行政管理機構的職能定位不夠明確、公共服務職能偏弱等重大問題，找準問題癥結，提出新的舉措，每年研究解決幾個突出問題。大力推進立法和制度建設，加強宏觀調控和政策引導，堅持依法行政、公平執政、廉潔從政，提高決策力、執行力、公信力。 二、嚴格執行民主集中制，提高科學民主決策水平。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善和執行總局黨委會議規則、總局工作規則及決策程序。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額資金的使用，都要在充分發揚民主的基礎上實行正確的集中。需要集體決定的重大事項，黨委成員會前要深入研究、認真準備，會上要集思廣益、充分討論，慎重決定。進一步完善科學民主決策機制，對涉及行業發展的重大問題，要在確定思路、完成可行性研究、形成初步方案的基礎上，采取深度調研、專家咨詢、中介機構評估、社會公示及聽證會等形式進一步充分論證，廣泛聽取各方面意見。要嚴肅紀律，未經調查研究、充分論證和集體討論的決策事項，黨委成員不事先許諾、不個人批條子或個人說了算。集體決定了的重大事項，要堅決貫徹執行。總局紀委、派駐監察局要加強監督，每半年檢查一次黨委執行民主集中制和重大決策落實情況，發現問題及時糾正。 三、堅持嚴字當頭，依法依規嚴格管理。黨委成員要嚴于律己，要求下屬做到的，自己首先做到；禁止別人做的，自己堅決不做。要認真履行職責，對自己分管的部門、聯系單位依法合規履行職責承擔領導責任。要進一步加強干部管理，首先要管好總局機關干部。要細化管理措施，嚴格執行公務員獎勵和處分條例等規定，做到獎罰分明，該表揚的表揚，該批評的批評，對問題突出、屢教不改的果斷撤換，對違法違紀的嚴肅處理。對干部既要嚴格要求，又要關心愛護。黨委書記每年要與總局機關各部門正副職、直屬單位主要領導談心一次以上，黨委成員每年要與所分管的部門處以上干部、聯系單位主要領導談心一次以上，了解他們的思想、工作、生活情況，幫助解決實際困難和問題，支持他們的工作。要進一步明確各級行政管理機構的職能定位。總局重點做好立法決策工作，把執法監督層面的工作交給地區管理局；對于企業能夠自主決定的，市場機制能夠自行調節的，行業組織或中介機構能夠自律管理的事項，各級行政管理機構不參與具體管理，重在加強指導和監督；進一步理順總局機關各部門職責，避免職責交叉，防止缺位、越位。加強對重點部門、重點部位的管控，管住人，管住錢，管好重大投資。要推行巡視制度，加大督促檢查、推動工作的力度，克服畏難情緒和好人主義思想，堅持公平、公正，一抓到底，在原則問題上不含糊、不遷就、不動搖，做到旗幟鮮明。 四、落實黨風廉政建設責任制，堅決防治腐敗。黨委成員要嚴格遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律，嚴格執行黨風廉政建設各項規定，以身作則，廉潔自律，任何時候都要做到自重、自省、自警、自勵，管好配偶、子女和身邊的工作人員。認真履行黨風廉政建設責任人的職責，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以更加堅決的態度、更加有力的措施，抓好黨風廉政建設。要把反腐倡廉工作同行政業務工作一起部署、一起檢查、一起落實。對可能出現的問題，要早打招呼，早做工作；發現傾向性、苗頭性問題要及時了解、及時提醒，實行誡勉談話制度，防患于未然；出現問題要一查到底，決不姑息。認真總結、吸取近年來發生違法違紀案件的深刻教訓，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。進一步完善監督制約機制，規范行政審批程序，推行政務公開，抓緊推進重要部門、重要崗位干部定期輪崗制度，嚴肅財經紀律，嚴格實行預算、責任審計和追究制度；認真落實國家公務員工資制度和津貼薪酬標準，特別要管住直屬單位領導干部的工資收入；清理、杜絕各類“小金庫”、“賬外賬”問題；支持紀檢監察部門行使職權，健全完善防治腐敗的長效機制。 五、堅持求真務實，發揮表率作用。黨委成員要始終牢記“兩個務必”，堅持求真務實，在追求工作實效上多下工夫。大力精簡會議和文件，嚴格會議審批，控制會議規格和規模，原則上總局機關每個部門每年召開涉及行業的較大規模會議不超過一個，其他必要召開的會議應采取電視電話會議形式。黨委成員要帶頭開短會、講短話；嚴把發文關，少發文、發短文，一般不閱批未經辦公廳處理的請示報告件；對相關工作主動協調溝通，避免政出多門和相互矛盾。要廣開言路，采取多種形式拓寬黨委班子聯系群眾、聽取意見的渠道。進一步加強調查研究，黨委成員每年調研不少于兩個月時間，重點抓1—2個具有綜合性、全局性、普遍性的課題，事先提出調研方案，由辦公廳統籌協調，組織綜合工作組摸清情況后，把問題分解到各相關部門研究解決。黨委成員參加公務活動，由辦公廳協調安排，一般不出席純屬禮儀性的接見、照相、剪彩、頒獎、慶典、宴請等活動，不為商業性活動和單位題詞題字，減少應酬。黨委成員下基層要輕車簡從，嚴格控制隨行人員，簡化接待，嚴禁層層陪同、輪流宴請。黨委成員出差，總局機關和下屬單位領導不要送迎；京外由接待單位一名值班領導負責，其他領導一律不得到機場迎送。 六、嚴格黨內生活制度，不斷增強班子解決自身問題的能力。堅持黨委理論中心組學習制度、民主生活會制度、雙重組織生活制度、調查研究制度、聯系點制度、講黨課和作形勢報告制度，自覺加強黨性鍛煉，自覺接受監督。要嚴格按規定開好民主生活會，真心誠意聽取群眾意見，加強思想交流，認真開展批評與自我批評，切實抓好整改措施的落實，維護班子的團結和統一，不斷增強班子的凝聚力、戰斗力、創造力。 貫徹執行此《決定》，黨委書記負總責，其他黨委成員分頭落實。總局紀委、派駐監察局每年檢查一次《決定》的貫徹落實情況，并向黨委報告。黨委成員在民主生活會和年終述職時，要把貫徹執行《決定》的情況作為重要內容向黨委匯報。 二○○八年一月二十五日