教基〔2007〕10號 各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、教育廳（教委）、司法廳（局）、普法依法治理辦公室，新疆生產建設兵團黨委宣傳部、教育局、司法局、普法依法治理辦公室： 　　為貫徹落實中共中央、國務院批轉的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》和教育部印發的《全國教育系統法制宣傳教育第五個五年規劃》的要求，指導各地中小學校全面、規范地開展法制教育，將中小學法制教育融入課堂教學和學校教育活動的各個環節，提高法制教育的針對性、實效性，中央宣傳部、教育部、司法部和全國普法辦聯合制定了《中小學法制教育指導綱要》（以下簡稱《綱要》）。現印發給你們，請各地、各部門結合實際，認真組織落實。 　　地方各級黨委宣傳部門，教育、司法行政部門和普法主管機關要在各級黨委、政府的領導下，充分發揮職能作用，互相支持、密切配合，按照《綱要》的要求，加強對中小學法制教育工作的組織協調，將此項工作納入實施“五五”普法規劃目標責任制的考核范圍，加強督促檢查，推動各項工作落到實處。 　　地方各級教育行政部門和中小學校要采取切實措施，抓好《綱要》的落實，確保中小學法制教育的質量。要充分發揮學校課堂教學的主渠道作用，把法制教育與相關學科教育有機融合在一起，并積極與其他各種專項教育相結合，努力形成多角度、寬領域、全方位的法制教育新格局。要根據青少年學生成長的特點和接受能力，貼近實際，貼近生活，貼近學生，增加吸引力和感染力，提高教學的針對性和實效性。 　　地方各級司法行政部門和普法主管機關要協助教育行政部門和中小學校做好法制教育的貫徹落實工作，要積極組織和利用好本系統的人力、物力資源為中小學法制教育提供支持與服務，并要加強青少年校外法制教育陣地建設，努力推進法律知識教育和法治實踐教育相結合。有關部門和研究機構要深入開展調查研究，把握青少年法制教育工作中出現的新情況、新問題，探求開展工作的新機制和新途徑，不斷推進中小學法制教育的深入開展。 　　附件：中小學法制教育指導綱要 中共中央宣傳部 教育部 司法部 全國普及法律常識辦公室 二○○七年七月二十四日 　　附件： 中小學法制教育指導綱要 　　為認真貫徹落實中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》和教育部印發的《全國教育系統法制宣傳教育第五個五年規劃》的精神和要求，指導各地中小學校全面、規范地開展青少年法制教育，特制定本指導綱要。 　　一、中小學法制教育的總體要求、基本原則和主要任務 　　（一）總體要求 　　開展中小學法制教育，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊密結合深入貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，著眼于社會主義和諧社會的總要求；結合中小學生的生活實際和成長特點，致力于幫助他們不斷提高法律素養，牢固確立社會主義榮辱觀，逐步成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人。 　　（二）基本原則 　　實施中小學法制教育，必須貫徹以下原則： 　　1.貼近實際、貼近生活、貼近學生的原則。既要遵循思想道德建設的普遍規律，又要體現法制教育的特點，適應中小學生身心成長的特點和接受能力，積極倡導深入淺出、循循善誘的方式，采用通俗鮮活的語言、生動的典型事例，體現教學的互動性和趣味性，增加吸引力和感染力，提高法制教育的針對性和實效性。 　　2.法律知識教育與法治實踐教育相結合的原則。采取多種方式為學生提供了解和參與法治實踐的機會，教育和引導學生在實踐當中掌握法律知識，領會法治理念，提高法律素質。 　　3.整合性原則。將法制教育與學校學科教學相結合，滲透到相關學科教學中；與各種教育活動相結合，融入到教育活動中；與必要的專項教育相結合，形成多角度、寬領域、復合式的法制教育格局。 　　（三）主要任務 　　開展中小學法制教育的主要任務是：努力培養中小學生的愛國意識、公民意識、守法意識、權利義務意識、自我保護意識，養成尊重憲法、維護法律的習慣，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，樹立依法治國和公平正義的理念，提高分辨是非和守法用法的能力，引導他們做知法守法的合格公民。 　　二、中小學法制教育的內容 　　（一）小學生法制教育的內容 　　在小學階段，進行初步的法律意識、權利意識和自我保護意識的啟蒙教育，使學生具備初步的法律觀念和權利觀念。 　　1.了解社會生活中有規則，法律是社會生活中人人都要遵守的具有強制性的規則。法律規定人們在日常生活和各種特定條件下能夠做什么、必須做什么或禁止做什么。 　　2. 初步了解法律的作用，體會法律代表公平正義，維護秩序，保障自由，保護人身、財產等權力不受侵犯。 　　3.了解自己依法享有的權利，任何人的權利不可隨意剝奪和侵犯。法律面前，人人平等。 　　4.了解憲法是國家的根本大法，是制定其他法律的依據，具有最高的法律效力，初步建立憲法意識。 　　5.初步了解未成年人權利的基本內容，了解憲法規定的公民基本權利的內容，知道生命健康權、人身自由權、姓名權、受監護權、休息權、隱私權、財產權、繼承權、受教育權等基本權利應當受到保護，增強權利意識。 　　6.掌握初步的自我保護方法，知道權利受到侵犯時如何尋求法律保護，了解尋求法律保護的渠道。 　　（二）初中學生法制教育的內容 　　依據初中學生的生理心理特征、認知水平、生活經驗和成長需求，在小學法制教育的基礎上，須著力進行以下幾方面的教育： 　　1.進一步學習憲法的基本知識，增強憲法意識。 　　2.知道法治精神體現了社會公平、正義的要求，反映了人與人之間的平等關系。 　　3.理解我國公民權利的廣泛性、現實性、平等性，懂得公民在享有權利的同時必須履行相應的法定義務，懂得不承擔法定義務或觸犯法律要承擔法律責任。 　　4.懂得法律維護社會秩序，能夠協調人與自然、人與社會的協調發展。著重了解與學生生活密切相關的刑事、民事、行政管理等方面的法律知識。 　　5.了解預防未成年人犯罪法的有關內容，知道違法和犯罪的含義，認識違法犯罪的危害，知道不良行為容易導致違法犯罪，違法犯罪會受到法律的懲罰。抵制不良誘惑，養成遵紀守法的習慣。懂得未成年人要在保證自身安全的條件下見義勇為，知道揭發檢舉、及時報警、正當防衛等是同犯罪作斗爭的有效手段。 　　6.懂得未成年人權益應當受到國家保護，知道未成年人保護法關于家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護的主要內容，掌握自我保護和維權的方法，學會采用訴訟或者非訴訟方式維護合法權益。 　　（三）普通高中學生法制教育的內容 　　高中階段的法制教育要適應學生已有知識水平和身心發展特點，考慮即將步入社會的現實需要，須著力進行以下幾方面的教育： 　　1.了解法律反映了個人自由與社會秩序之間的關系，理解法律規范存在的價值，形成理性的法律意識和法治觀念，懂得依法治國是我國社會主義建設的重要方略。 　　2.知道法律是國家意志的體現，了解法律具有維護社會秩序、實現社會公正、規范法律主體行為、調整利益關系的功能，促進個人、社會、環境的協調發展。 　　3.了解規范我國政治、經濟和文化生活方面的主要法律。理解憲法關于我國國體、政體、國家機構的設置和職權的相關規定，了解與公民參與政治生活相關的法律。理解憲法關于我國基本經濟制度和基本分配制度的規定，了解發展社會主義市場經濟的相關法律法規。了解我國加強教育、科學、文化等社會主義精神文明建設的相關法律。 　　4.了解國際法的基本原則和我國批準的重要國際公約，特別是國際人權公約、世界貿易組織公約、保護人類環境的國際公約等有關知識，樹立全球意識。 　　5.理解公民權利和義務的關系，了解公民權利的主要內容，懂得公民在享有權利的同時必須履行相應的法定義務，樹立正確的權利觀和義務觀。 　　三、中小學法制教育的實施途徑 　　中小學生法制教育要以有機滲透在學校教育的各門學科、各個環節、各個方面為主，同時，利用課內課外相結合等方式開展形式多樣的專題教育和豐富多彩的課外活動。要重視整合學校、家庭和社會的法制教育資源，發揮整體合力,提高法制教育的實效。 　　（一）學科教學 　　1.骨干學科教學 　　小學的品德與生活、品德與社會等學科，初中的思想品德、歷史與社會、地理等學科，高中的思想政治、歷史等學科，是法制教育的骨干學科。要在這些學科的教學中挖掘法制教育內容，增強法制教育，分層次、分階段，適時、適量、適度地對學生進行生動活潑的法制教育。 　　（1）小學階段 　　《品德與生活》：在學生能感受、能觀察、能體驗的日常生活中滲透法制教育，采取適合小學生接受能力的各種生動有趣的活動方式，使學生初步了解法律，引導學生初步樹立正確的價值觀和良好的行為習慣。 　　《品德與社會》：在學生思考和探究的學習過程中滲透基本的法律知識教育，理解法律在社會生活中的意義，認識法律在維護社會秩序中的重要作用，學習運用法律知識思考和分析一些簡單的社會生活現象，學習運用法律手段保護自己、規范自身行為，從小做一個知法守法的公民。 　　（2）初中階段 　　《思想品德》：結合學生的品德修養,采取分散與集中相結合的方式,將法制教育作為重要的教學內容。在小學法制教育的基礎上，了解法律是具有強制性的行為規范，了解我國法律對未成年人的特殊保護，學會運用法律維護合法權益；了解我國法律對預防未成年人犯罪的規定，增強自我防范意識；了解憲法和法律對公民權利和義務的規定，能夠正確行使權利，履行義務；了解依法治國是我國的治國方略，增強依法辦事意識，自覺維護法律的權威。 　　《歷史與社會》:結合具體的教學情境和內容，體會現實社會生活中相關法律規則和制度的意義；從歷史角度了解我國的民主與法制建設，依法行使公民的權利，自覺履行公民的義務，承擔應有的社會責任。 　　《地理》：結合中國的自然資源的教學，了解保護自然環境和合理開發利用自然資源所應遵循的公約、法律和法規，滲透法治觀念，培養科學的人口觀、資源觀和環境觀。 　　（3）普通高中階段 　　《思想政治》：結合經濟生活、政治生活和文化生活等必修課程的教學，了解法律知識在現實生活中的具體運用，感受法律的作用和權威，增強法律意識和法律觀念，理解依法治國的緊迫性和重要性。通過選修課《生活中的法律常識》的學習，掌握民事權利與義務、信守合同與違約、就業與創業、婚姻與家庭、法律救助等生活中常見的法律知識。 　　《地理》：通過高中地理必修和選修課程的學習，了解相關國際公約和我國有關的法律法規及政策，認識法律在解決當前人口、資源、環境等問題中的重要作用，增強法治觀念。 　　2.相關學科滲透 　　語文、生物、體育等學科蘊涵著豐富的與法制教育相聯系的內容。教師要在學科教學中結合教學內容，挖掘法制教育因素，對學生進行法治文明、公平正義、恪守規則等方面的教育。例如，語文課通過文學作品中的典型人物和事件，滲透崇尚公平正義、違法要承擔責任、履行義務光榮等教育；生物課對學生進行保護環境、熱愛生命、尊重人權的教育；體育課對學生進行遵守規則、崇尚公正的教育等等。各相關學科對學生滲透法制教育，要充分運用與學生密切相關的事例，學科史上的有趣材料作為教學資源，利用多種手段和方法開展法制教育活動。 　　（二）專題教育 　　采用必要的專題教育形式，增強學生的法律意識和法治觀念，提高法制教育的針對性和實效性。要從學生的認知水平、學習興趣、思想認識、行為表現和社會實際出發，開展靈活多樣、富有成效的專題教育活動，倡導自主探究、合作交流、實踐體驗的學習方式。法制專題教育要與道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育緊密結合，與安全、禁毒、預防艾滋病、環境、國防、交通安全、知識產權等專項教育有機整合，使之融為一體。 　　（三）課外活動 　　課外活動是學生學習法律、踐行法律的重要途徑。要充分利用班團隊活動、學生社團活動、節日紀念日活動、儀式教育、社會實踐活動等多種載體，開展生動活潑的法制教育活動，增強學生依法律己、依法辦事的自覺性。 　　1．班團隊活動 　　少先隊和共青團組織要積極創造條件，為學生提供有意義的法制教育活動，使學生真正懂得集體要有紀律、要有規則，每個集體成員要懂規則、守規則，要在享有法定權利的同時履行應盡的各項義務。班集體活動要結合學生思想和行為的實際，有針對性地開展法制教育活動。 　　2．學生社團活動 　　學生社團是幫助學生增強法律意識的重要載體。要支持和指導學生社團廣泛開展與法制教育相關的校園文化活動，大力發展內容豐富、形式多樣的興趣小組，逐步培養學生參與群體生活的能力、按規則辦事的習慣。結合不同社團活動的特點，進行相關法制教育，充分發揮學生思想活躍的特點和開拓創新的能力，引導學生思考生活中的法律問題，參與法制實踐與宣傳，積極承擔社會責任。 　　3．節日、紀念日宣傳教育活動 　　要充分利用現有中國傳統節日、法定節日和紀念日，如“3.15”消費者權益日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日等，開展有針對性的法制宣傳教育活動。 　　4．儀式教育活動 　　學校要通過學生入學儀式、開學典禮和畢業典禮、18歲成人儀式以及入隊、入團、入黨等各種儀式，精心組織設計，滲透法制教育，使學生了解自己的健康成長與法律的關系，培養愛法、敬法的情感，增強守法、用法的能力。 　　5.社會實踐活動 　　學校要組織學生到人大、法院、監獄等機構旁聽和參觀，開展模擬人大、模擬法庭等活動，通過了解和分析真實的事例，了解相關法律，增加法制觀念。 　　（四）個別輔導 　　學校教師特別是班主任老師要針對個別學生中出現的違法違紀行為，進行積極的教育和管理；要關注學生思想、情緒、行為等方面的變化，及時進行法律、道德、心理等多方面的輔導，幫助他們克服缺點、改正錯誤、健康成長。 　　四、中小學法制教育的措施 　　（一）組織措施 　　各級黨委宣傳部門、政府教育行政和司法行政部門要高度重視，加強對中小學法制教育工作的領導。教育行政部門要從實際出發，制訂法制教育的實施計劃，整合當地德育、教研、科研等部門的力量，進行法制教育的研究和實踐；學校由校長（或分管校長）負責，把法制教育作為教育教學和課程改革的重要內容。除學科課程所占課時外，每學年要根據法制教育的要求和實際情況，結合學校課程實際，安排合理的課時用于法制專題教育活動，法制專題教育的時間納入學校總體教學計劃，確保課時，保證質量。 　　（二）資源利用 　　各地教育行政部門和學校要多方開發和利用校內外豐富的法制教育資源，加強法制教育的軟件建設，積極開發圖文資料、教學課件、音像制品等教學資源；利用網絡、影視、圖書館、愛國主義教育基地等社會資源，豐富法制教育的內容和手段。司法、公安部門應選擇適合青少年參觀的相關普法教育機構和設施，開辟為中小學法制教育基地，向未成年人開放，為青少年法制教育服務。 　　各地進行法制教育使用的相關材料必須科學、系統、權威，既要符合青少年認識特點和成才需求，又要充分體現法制教育的科學性、規范性、嚴密性。原則上以結合相關課程教學為主，不另外編寫法制教育教材，也不得強行組織學生集體購買。 　　（三）隊伍培訓 　　各地教育行政部門要有規劃地培養專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍，鼓勵有條件的中小學聘任法制教育專、兼職教師。要對全體教師進行有關法制教育基本知識和必備能力的培訓；對學科教師、法制教育輔導員要加強專業技能的培訓，尤其對品德與生活、品德與社會、歷史與社會、思想品德、思想政治課程教師加強法律專業知識的培訓，培養、壯大和提高法制教育的師資隊伍。 　　（四）社會支持 　　各地教育行政部門要積極依靠司法、行政執法部門和社會專業機構的力量，為廣大中小學師生提供法律咨詢等專業支持，開發開放法制教育資源，提高法制教育的質量；要積極協調社區、家庭等社會資源，提供充足的教育設施和條件，為中小學生法制教育營造良好的環境。